Derecho Agrario

DIRECTRIZ ECONOMICA

Prefacio
La Agencia Alemana de Cooperación Técnica para el Desarrollo (GTZ) ha redactado en
estrecha cooperación con otras instituciones un marco de orientación para el ámbito de
trabajo en derecho agrario y tenencia de la tierra en la cooperación para el desarrollo.
Está dirgido a todos los interesados en el tema de cooperación para el desarrollo o que
en el trabajoactual se vean confrontados con este tema. Como parte de la contribución
alemana para la cooperación al desarrollo, el marco de orientación apoya por lo mismo
principios efectivos e innovadores para el mejoramiento de la situación económica y
social de la población de los países contraparte. Además, fomenta al fortalecimiento de
la participación de los grupos dirigidos y aboga por la seguridaden la tenencia de la
tierra en el proceso de desarrollo.
La República Federal de Alemania ha apoyado y fomentado en los anteriores años los
convenios internacionales en los cuales la seguridad de la tenencia de la tierra, así
como el derecho de acceso para grupos marginados ha sido claramente definido. Los
acuerdos más importantes en este marco son:
• Agenda 21 (Conferencia en Río deJaneiro, 1992)
• Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995)
• Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague, 1995)
• Cumbre Mundial de Alimentación (Roma, 1996)
• Habitat II (Estambúl, 1996)
El marco de orientación tiene que ser visto como trabajo progresivo y renovado en
forma contínua. Su mayor contribución es la generar y sistematizar conocimientos
específicos esobre tenencia de latierra y derecho agrario dentro del contexto de la
discusión actual de política internacional de desarrollo. Esta publicación ofrece apoyo
en el proceso de toma de decisiones y de programas de desarrollo. Asimismo, este
marco de orientación deberá fomentar la discusión a cerca de los objetivos,
obligaciones e instrumentos de política agraria en diferentes contextos culturales y
sociales.
Lassiguientes sumarizan las ideas y conceptos básicos de estos principios. La versión
original fue publicada en idioma alemán en octubre de 1997 y compila 220 páginas. Un
CD-ROM con 20 estudios de caso sobre tenencia de la tierra, acompaña la publicación
original. La versión en inglés ha sido publicada en mayo de 1998.

Tenencia de la tierra
1. Tenencia de la tierra en la cooperación para eldesarrollo:
cuestionamientos, problemas y soluciones
La problematica de tenencia de la tierra, dentro del ámbito agrario y urbano, está
siendo sometida actualmente, a nivel mundial, a una reorientación, otorgándosele cada
vez, más atención dentro del proceso de desarrollo a esta problemática. La política
agraria y la de recursos naturales son claves para el futuro desarrollo económico ysocial de América Latina, Asia , Africa y las economías en proceso de transición (exbloque
socialista). El surgimiento de conflictos agrarios es por ejemplo, un indicador
de esta dinámica y de su complejo proceso de desarrollo.
Sistemas eficientes de tenencia de la tierra son cruciales para una eficiente producción
agrícola, uso de la tierra en forma diversificada y para las dinámicas de cambiosectoriales y procesos de desarrollo urbano. Enfocar en eficiencia económica no
debería, sin embargo, oscurecer el rol crucial de tenencia de la tierra y política agraria
de equidad y balance social, así como un desarrollo medioambiental coherente.
El presente marco de referencia sobre la tenencia de la tierra está concebido como un
instrumento de apoyo para una aplicación más eficiente de lacooperación alemana
para el desarrollo, con el fin de promover la situación económica y social de las
personas en los países contraparte, y para facilitar su participación en el proceso de
desarrollo. Estos principios están dirigidos a:
• Brindar un enfoque sistemático a la discusión sobre la tenencia de la tierra,
generando con ello un conocimiento técnico específico;
• Proveer apoyo en la...