Derecho Agrario

María Eugenia Reyes Ramos

María Eugenia Reyes Ramos1

ANÁLISIS

POLÍTICA

AGRARIA EN CHIAPAS:
ATENCIÓN A FOCOS ROJOS2

Introducción
Pese a las acciones agrarias y los programas específicos implementados en el estado de Chiapas en la última década,3 la situación
agraria de la entidad está lejos de solucionarse. Hoy en día la problemática agraria sigue estando en primer plano dentrodel contexto
estatal e incluso nacional, y, en los últimos años, se observa que la
violencia social vinculada a problemas de corte agrario se presenta en un número importante de municipios, aunque en grados e
intensidad diferentes.
El tema que abordamos en este trabajo es la respuesta institucional a esta conflictividad agraria, cuya estrategia definida por el
gobierno federal en el año 2003se denominó Atención a Focos Rojos. Mediante esta estrategia, se identificaron catorce focos rojos
prioritarios en la República mexicana: cuatro correspondientes al
1
Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco (mereyes@correo.xoc.uam.mx).
2
Este trabajo fue presentado originalmente como ponencia en el IV Congreso Internacional
Mayista, celebrado enVillahermosa, Tabasco, en julio de 2004.
3
Nos referimos especialmente al Programa de Acuerdos Agrarios ver “Los acuerdos agra-

rios en Chiapas: ¿una política de contención social?”, en Reyes Ramos, Moguel y van der
Haar, Espacios disputados: transformaciones rurales en Chiapas, UAM-ECOSUR, México, 1998.

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ESTUDIOS AGRARIOS

Política agraria en Chiapas: atención a focos rojos

estado deChiapas. La urgente necesidad de atender añejos problemas agrarios que pudieran convertirse en detonantes de conflictos
regionales e incluso estatales, está en el trasfondo de la estrategia.
Desde hace décadas en Chiapas se tiene un polvorín agrario, y las
medidas de política agraria ejecutadas han resultado parciales y limitadas; la experiencia del zapatismo y la capacidad mostrada por
lasorganizaciones sociales de extender el conflicto agrario a toda la
entidad a partir de capitalizar las inconformidades y los reclamos de
tierra, por los viejos conflictos agrarios no atendidos o atendidos
deficientemente, sin duda han dejado su lección. Hoy en día, el
gobierno federal ha puesto el ojo y centrado su atención en esos
focos agrarios.
La propuesta de trabajo en este artículo consisteen mostrar
dos campos de observación: por un lado, describiremos, desde el
aspecto agrario, los conflictos que han sido identificados como los
focos rojos de la entidad y señalaremos las estrategias y acciones
definidas y ejecutadas por los gobiernos federal y estatal para su
solución; asimismo, se identificarán las regiones de atención de la
política agraria a través de la atención a los“focos rojos”; por otro
lado y a nivel conclusivo, se señalarán algunos puntos que en común tienen estos conflictos agrarios, como por ejemplo su ubicación
en tierras comunales, su localización en municipios mayoritariamente indígenas, la antigüedad de los conflictos, el espacio del conflicto
y el tipo de conflictividad.
En el contexto de la política nacional de solución de conflictos agrarios de“alto grado de dificultad”, en Chiapas se dio paso a
la política de atención de focos rojos durante el año de 2003. Se tienen ubicados ciertos conflictos agrarios, que en cualquier momen-

ANÁLISIS

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María Eugenia Reyes Ramos

to pueden generar situaciones de suma violencia y encono en el
campo chiapaneco. Casos que por la complejidad de su situación
jurídica, social y/o política nohan podido resolverse, por lo cual
representan un riesgo latente de conflictividad agraria.
El diagnóstico ha priorizado e identificado como focos rojos,
las zonas de Montes Azules (Ocosingo), Nicolás Ruiz, Los Chimalapas (Cintalapa) y Venustiano Carranza, así como el conflicto
entre las comunidades de Chenalhó y Chalchihuitán. Así estas zonas se han convertido en el campo de negociación...