Derecho Agrario

EL CONCEPTO DEL DERECHO AGRARIO
Dr. Ivo Alvarenga
Prof. Derecho Agrario Universidad de El Salvador.
1. LA MATERIA JURIDICA AGRARIA
La agricultura ha desempeñado un papel importante para la humanidad en todas las épocas. Pero el gran progreso alcanzado por algunas sociedades modernas con base en la industria, había hecho concentrar en ésta la atención de quienes se proponían impulsar eldesarrollo de un país.
En las últimas décadas, el crecimiento de la población acompañado de mayores niveles de
vida (y por tanto de consumo) en fuentes sectores de dicha población, había exigido un aumento en
la disponibilidad de recursos agrícolas, tanto alimentos como materias primas, dando origen a una
progresiva tecnificación y complejidad de la agricultura, reclamando enconsecuencia más atención
1
En los años recientes, la sequía y las malas cosechas produjeron un efecto de schock: el mundo advirtió que aun cuando el desbalance entre población y producción agropecuaria ha existido en toda la historia, se había llegado a un punto de ruptura en que un desajuste por el lado de la última implicaba ya no sólo la crónica desnutrición que por siempre ha sufridoalgunas zonas del mundo, sino muerte por inanición o grandes hambrunas en los países no desarrollados, junto con escasez y precios altísimos en los desarrollados.
La producción agrícola ha tomado ahora caracteres de primerísima prioridad. No se la ve como una especie de complemento de la industrialización para alcanzar el desarrollo, sino como punto de partida. Es más, aumentar laproducción agrícola representa para muchos pueblos no ya la
2 alternativa de acelerar o no el desarrollo, sino la disyuntiva de subsistir o morir.
Para prosperar, la agricultura necesita de capital, de técnica, de toda una serie de medidas y actividades que se encuadran en las ciencias económicas, en la agronomía, en la sociología, etc.
para la misma.
1
como se sabe, Giangastone Bolla. A esterespecto véase "L'ordinamento giuridico dell'agricultura e le sue nuove
Estos conceptos son hoy verdades de todos conocidas y aceptadas. Un jurista pionero en advertirlas y exponerlas fue, esigenze sistematiche" en Scritti di Diritto Agrario, Giuffré, Milán, 1963, Págs. 221 y sgts.
2
"La crisis alimentaria -ha dicho recientemente el nuevo Director General de la FAO- marca ya la realidad de losaños setenta y constituye una amenaza para el desarrollo de muchos Estados y trágicamente a veces para la supervivencia de su población. He ahí un desafío histórico lanzado a la comunidad internacional..." (Revista Ceres, N° 49, FAO. Roma, 1976, Pág.27) la gravedad y urgencia de la situación se evidencia con sólo tomar en cuenta un elemento del desarrollo agrícola, el empleo defertilizantes, a cuyo respecto las compañías de productos químicos y los centros de investigación agrícola anuncian que "si Asia, Africa y América Latina no emplean cantidades de fertilizantes que ronden los 30 millones de toneladas para 1980, es casi cierto que se vendrán a encontrar sumidos en una hambruna general". (Revista Ceres, idem Pág.10) Por eso. "La crisis alimentaria mundial queestalló hace tres años ha provocado un cambio radical en las prioridades de inversiones del Banco Mundial y de los bancos regionales y nacionales de desarrollo. Los gobiernos de los países en desarrollo han comenzado a destinar partidas mucho mayores de sus presupuestos al sector agropecuario. Incluso los grandes bancos comerciales comienzan a invertir en grandes proyectos agro-industriales del mundoen desarrollo." (Idem, Pág.14)
Pero también precisa de un amplio marco legislativo, cuyas imperfecciones pueden estorbar o
3 incluso volver nugatorios los esfuerzos realizados en pro del desarrollo.
Hay una relación directa entre el grado de evolución agrícola y la respectiva legislación existente, porque a medida que se pone empeño en hacer progresar la agricultura, se siente la...