DERECHO AGRARIO

Relaciòn presentada al V Congreso Americano de Derecho Agrario, organizado por el Comitè Americano de Derecho Agrario, titulado "Derecho agrario, justicia agraria y seguridad alimentaria para los pueblos por la Paz", Guatemala, 1, 2 y 3 de agosto del 2007. Santander Tristàn Donoso (Panamá)
Aspectos introductorios
Luego de diez años de esfuerzos de construcción jurídica en la formulación de unproyecto de Código Agrario, parece que nos acercamos a las probalidades de su aprobación, tanto por el Parlamento Nacional, como por la sociedad panameña. En 1999 en el marco de una Consultorìa con el Programa Nacional de Administración de Tierras, se generó una propuesta de jurisdicción agraria y ambiental. Pensamos en ese momento, que era más conveniente aprobar el texto procesal, recogiendo lasexperiencias de Costa Rica, Colombia y otros países latinoamericanos, que intentar presentar un documento completo sustantivo y procesal. Era obvio, que el debate de un ley sustantiva agraria provocaría un debate infértil de tal magnitud, que terminaría enterrando los deseos de un instrumento jurídico agrario, que sirviera de base para la justicia agraria. Hemos estado convencidos que tanto ladoctrina internacional, como la jurisprudencia, podían servir de acicate a una construcción judicial de los derechos sustantivos agrarios, amen de resaltar, que la Constitución de Panamá contiene una de las normativas mas avanzadas de América Latina en materia agraria y ambiental.Hay que rescatar por otra parte, los antecedentes de esta propuesta de jurisdicción agraria, cuyos cimientos parten delFuero Privativo agrario del Perú y del maestro Guillermo Figallo, quien en 1971, visitaba nuestro país con el objetivo de apoyar  la idea de una jurisdicción  especializada. De igual forma, la ley de jurisdicción de Costa Rica en 1982, constituye un antecedente inmediato y fundamental dado su proyección educativa a través del Post Grado de Derecho Agrario, impulsado por el Profesor Ricardo ZeledónZeledón, donde decenas de juristas hemos desarrollado nuestra visión cognoscitiva agraria.En el período de 2000 a 2005, las barreras, tropiezos e intereses económicos y políticos en la dirección de favorecer o desfavorecer  el proyecto de jurisdicción agraria, fueron suficientes para impedir  su aprobación parlamentaria. Sin embargo, en el 2005 el Programa Nacional de Administración de Tierras y laCorte Suprema de Justicia, desempolvan el proyecto original, lo someten a una revisión importante y presentan una nueva propuesta, esta vez legitimada por el compromiso de la Corte Suprema de Justicia.  Por otra parte, la comisión especial de la Corte Suprema de Justicia consideró que se avanzara en una propuesta de ley sustantiva, lo que impulsa la realización de una consultorìa en esa dirección.Luego de elaborar el documento base como estructura preeliminar de un nuevo código agrario panameño, hemos arribado a una propuesta de ley sustantiva y procesal, que nos permite tener un instrumento de trabajo para perfeccionarlo y avanzar hacia su aprobación por el Parlamento panameño, ya sea de manera global o de forma parcial por etapas. En este trabajo,  están presentes los aportes preclarosde los operadores del Derecho de la comisión especial de la Corte Suprema de Justicia, así como las reflexiones de nuestros colegas y consultores del Programa Nacional de Administración de tierras e independientes. De igual forma, las ideas y consideraciones de nuestros amigos juristas de América Latina entre los cuales podemos mencionar a la Dra. María Victoria, Dra. Nancy Malanos, Dr. GuillermoFigallo y el  Dr. Ricardo Zeledón.
Aspectos relevantes del proyecto de Ley Agraria Panameña Sustantiva y Procesal
A. La estructura base
En la elaboración del marco regulatorio es importante señalar, que los insumos de esta propuesta corresponden a las reflexiones, ideas y respuestas de los Talleres agrarios realizados en diversas zonas del País, y donde productores, funcionarios del sector...