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ANTECEDENTES
Para poder hablar del derecho agrario en México, en lato sensu,es necesario anotar que el problema de la tenencia de la tierra se ha venido presentando a lo largo de nuestra historia, en la que, por cierto, han que dado inscritos los acontecimientos libertarios y de justicia social, los que en su momento han contribuido en una verdadera conformación de esta disciplina jurídica.Frente a las grandes desigualdades sociales que se presentaron a principios del siglo XIX, se estimó como imperativo el procurar una libertad para el pueblo mexicano, bajo esta premisa se inscribe el movimiento independentista de nuestro país, encabezado por don Miguel Hidalgo y Costilla.
Dicho movimiento, tomó como una de sus principales preocupaciones la atención para los hombres del campo; porcierto, uno de los grupos mayoritarios en aquella época. Lo anterior quedó sustentado en el decreto expedido por el cura Hidalgo, en el cuartel general de Guadalajara, el 5 de diciembre de 1810, en el que se señalaba lo siguiente:
“Por el presente mando a los jueces y justicias del distrito de esta capital, que inmediatamente procedan a la recaudación de las rentas vencidas hasta el día, por losarrendatarios de las tierras pertenecientes a las comunidades de los naturales, para que enterándolas en la caja nacional, se entregue a los referidos naturales las tierras para su cultivo; sin que para lo sucesivo puedan arrendarse, pues es mi voluntad que se goce únicamente de los naturales en sus respectivos pueblos...”
Es indudable, que lo expresado en el párrafo que antecede es el primerantecedente sobre justicia agraria en favor de los hombres del campo; sin embargo, dicho pensamiento no fue cabalmente concluido al triunfo de la Guerra de Independencia.
En concordancia con lo anterior, es indudable que el apóstol de la revolución, Francisco I. Madero, se inspiró en dicho principio de “reivindicación” o restitución de tierras en favor de los que hubieren sido despojados de ellas;por ello, se recoge en el Plan de San Luis la posibilidad de restituir sus tierras a quienes les hubieren sido despojadas, al amparo, muchas veces, de las leyes de colonización dictadas por Porfirio Díaz.
Dicho ofrecimiento no se cumplió cabalmente, habiendo declarado en 1911,el entonces presidente de la República, que no se quitaría la propiedad a sus “legítimos” propietarios, olvidando quizá quelas referidas leyes de colonización y la participación de las compañías provocaron un sinnúmero de despojos, sobre todo de tierras comunales. Sobre el particular, el citado plan, en su artículo 3o., párrafo tercero, refiere lo siguiente:
“Abusando de la Ley de Terrenos Baldíos, numerosos pequeños propietarios, en su mayoría indígenas, han sido despojados de sus terrenos ya por acuerdo de laSecretaría de Fomento o por fallo de los tribunales de la República, siendo de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terrenos de que se les despojó de un modo tan arbitrario, se declaran sujetas a revisión tales disposiciones y fallos y se exigirá a los que adquirieron de modo tan inmoral, o a sus herederos que los restituyan a sus primitivos propietarios, a quienes pagarán también laindemnización por los perjuicios sufridos...”

El general Emiliano Zapata Salazar, quien al participar activamente en dicho movimiento plasmó la necesidad de los campesinos de Morelos (es significativo que un movimiento eminentemente regional haya sido el principal bastión del agrarismo mexicano). Dicho pensamiento quedó plasmado en el Plan de Ayala, del 28 de noviembre de 1911. El programa delgeneral Zapata no concluyó con las reivindicaciones campesinas, su ideario sirvió de base a la legislación agraria del México contemporáneo.
En dicho plan se contempló, como se dijo antes, que al triunfo de la revolución se habrían de establecer tribunales especializados, para algunos tratadistas la Comisión Nacional Agraria hizo las veces de dicha instancia; sin embargo, se estima necesario...