derecho ambiental en el peru

DERECHO AMBIENTAL EN EL PERÚ: EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL

sábado, 06 de agosto de 2011
DERECHO AMBIENTAL EN EL PERÚ: EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL
NORMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ: BREVE ANÁLISIS
El Perú registra una fuerte y abundante producción en materia de legislación ambiental, sin embargo la normatividad en este rubro se muestradispersa, contradictoria y, en muchos casos, presenta vacíos. El enfoque normativo de prevención es escaso mientras existe una fuerte concentración en procedimientos correctivos y de remediación, pese a que las estadísticas señalan que la proporción de estos enfoques es diferenciada pues por cada dólar que se aplica en prevención, se deben invertir diez en corrección y cien en remediación.
Unbreve inventario de normas legales en el Perú, de carácter general, entre leyes, decretos supremos y resoluciones que han tenido implicancia directa en materia ambiental, arroja los siguientes indicadores:
Desde 1904 a la fecha, se han producido 4,554 normas relacionadas, en una forma u otra, al medio ambiente. En el período de los años ochenta se han emitido 979 normas,
• En el sector Minero de1904 a la fecha: 252; de 1980 a 1989: 91 
• En el sector Forestal, de 1904 a la fecha: 358; de 1980 a 1989: 73 
• En el sector Pesquero, de 1904 a la fecha, 354; de 1980 a 1989: 95 
• En el sector Energía y Minas, específicamente hidrocarburos, de 1904 a la fecha: 109; y del 80 al 89: 79
• Para las Áreas Naturales Protegidas de 1904 a la fecha: 121, y del 80 al 89: 30.
Mientras tanto, en los 90se han dictado aproximadamente 70 normas relevantes en materia de diversidad biológica.
SOBRE LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA EN LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Perspectivas de ordenamiento y sistematización normativa
A la fecha, el caos normativo en materia ambiental es ya inevitable, pues a los conflictos intersectoriales y la intervención de los gobiernos locales o regionales (loque afecta y sobrepasa la competencia sectorial dispuesta por el Decreto Legislativo N° 757 / Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada) se suma ahora la trasferencia del INRENA a la Presidencia del Consejo de Ministros, es decir, bajo la misma jurisdicción en que se encuentra también la autoridad ambiental nacional que es el CONAM, pues no se han explícitado las razones de estatransferencia ni si el INRENA mantiene sus funciones o adquiere otras, lo cual vulnera la institucionalidad ambiental y altera el clima de seguridad jurídica.
Para corregir las debilidades descritas en los párrafos anteriores y devolverle seriedad  y seguridad al marco normativo ambiental vigente en el país frente a los organismos internacionales, a los inversionistas nacionales y extranjeros y a lasociedad civil estos hechos deben evitarse y aclararse pues las acciones que ejecute el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) resultan fundamentales.
En ese sentido se plantea las siguientes medidas correctivas:
NORMATIVA AMBIENTAL NACIONAL. NORMATIVA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL. CONSTITUCIONES POLÍTICAS DE 1979 Y 1993
La Constitución Política de 1979 en su Artículo 1181 señalaba que: "Todos losrecursos naturales son patrimonio de la Nación y pertenecen al Estado". La Constitución del 79 fue reemplazada sin embargo por una nueva Carta Política que entró en vigencia el 31 de diciembre de 1993.
Con relación a la Carta Política de 1979, la de 1993 presenta dos características sustanciales en su texto: su brevedad y el marco económico (denominado por el jurista español Francisco Fernández Segadocomo la Constitución Económica).
La primera característica queda reflejada en un menor número de Artículos y la segunda se expresa en una orientación abierta hacia la economía de mercado, pese a alguna mención a que la nuestra es una economía social de mercado.
Los aspectos relativos al manejo de los recursos naturales y a la agricultura son abordados en los Capítulos II y VI del Título III,...