DERECHO AMBIENTAL

Derecho Ambiente y Recursos Naturales
DAR

GUÍA METODOLÓGICA - CONSULTA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS
VICEMINISTERIO DE INTERCULTURALIDAD – FEBRERO 2013

OBSERVACIONES PRELIMINARES

Elaborado por:
Sébastien Snoeck

DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
DAR
Abril de 2013

Jr. Coronel Zegarra #260 Jesús María, Lima, Perú
Teléfono: (511) 2662063
www.dar.org.pe

Derecho Ambiente yRecursos Naturales
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Informe: Guía Metodológica - Consulta a los Pueblos Indígenas
Viceministerio de Interculturalidad – Febrero 2013
Observaciones Preliminares

Objetivo:

De:
Para:
Fecha:

Evaluar el contenido de la Guía Metodológica elaborada por el
Viceministerio de Interculturalidad sobre la aplicación del derecho la
consulta previa a los pueblos indígenas
Sébastien SnoeckDerecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR
9 de abril de 2013

I. Introducción
El día 2 de abril del 20131, el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura
publicó en su portal web, la Guía Metodológica - Consulta a los Pueblos Indígenas, en
aplicación del Reglamento de la Ley sobre el Derecho a la Consulta Previa2, Ley N°29785
(en adelante, la Guía). Publicado con casi unaño de retraso, ese documento constituye los
primeros lineamientos dirigidos a los funcionarios públicos para aplicar las normas referidas
al derecho a la consulta previa en el Perú, contenidas en la Ley sobre el Derecho a la
Consulta Previa (en adelante, la LCP), su Reglamento3 y el Convenio 169 de la OIT.
Con ese documento, el Perú se une al círculo limitado de los Estados que tienen unanormatividad nacional que desarrolla el derecho a la consulta previa y además han adoptado
lineamientos administrativos para su aplicación4.
Dadas las criticas emitidas en contra de la LCP y su Reglamento por parte de la sociedad
civil y de las organizaciones indígenas 5 , es inevitable que la Guía Metodológica sea
considerada como un instrumento perfectible. Si bien el documento no ha sidoelaborado
con la participación de las partes interesadas, se precisa que será parte de un constante
proceso de actualización y mejora continua.
El objetivo del presente informe es presentar observaciones preliminares sobre la Guía,
subrayando sus disposiciones más notables y formulando unas sugerencias y
recomendaciones preliminares con miras a su mejora rápida.

1

La Guía Metodológicapublicada en la página web del Ministerio de Cultura el 2 de abril de 2013 tiene como
fecha
‘f b
2013’. C b
l
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2013, l C
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l OT b
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l (pá . 920) y
“l
uí
Metodológica publicada por el Viceministerio
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”. S
qué
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fu
la OIT.
2
Artículo 28, inciso 8, y Decimo Primera disposición complementaria, transitoria y final del Reglamento.
3
D.S. N°001-2012-MC.4
Véase por ejemplo el caso de Filipinas y sus directrices revisadas sobre el consentimiento libre, previo e
informado (2002).
5
Véase por ejemplo, Análisis crítico de la Consulta Previa en Perú, Grupo de Trabajo sobre Pueblos indígenas
de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Lima, 2012; I. Ramos Urrutia & S. Snoeck, Pueblos
indígenas y REDD+ en el Perú, DAR, 2013, Capítulo II.Jr. Coronel Zegarra #260 Jesús María, Lima, Perú
Teléfono: (511) 2662063
www.dar.org.pe

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II. Análisis
1. Función de la Guía
Se menciona que la Guía es una herramienta destinada principalmente, a los/las
funcionarios/as estatales, que brinda precisiones u orientaciones prácticas sobre los
estándares nacionales para el proceso de consulta. Lasorientaciones y modelos que
p
l
uí
uy
“recomendaciones sobre cómo aplicar el proceso de
ul ” (pá . 6). Sobre la base del principio de flexibilidad, es necesario considerar un
espacio para el desarrollo
“ u v
p
todológicas, adecuadas a las
características del contexto y población”. (pág. 6).
Además, se menciona como fines de la consulta: el respeto de los derechos colectivos de
los...