derecho ambiental



DINÁMICAS DE LA URBANIZACIÓN EN MANIZALES, CASO SAN JOSÉ: LA TENSIÓN ENTRE EL DESARROLLO LOCAL Y EL DESARROLLO NACIONAL

En el Foro que acabamos de presenciar, una de las mesas de trabajo puso en el tapete el caso de la política en materia de urbanización, sus tendencias y retos frente al desarrollo. Es evidente que en el caso de Manizales, en especial, desde la perspectiva deldesarrollo nacional, el macroproyecto de interés nacional Centro-Occidente Comuna San José, reviste unas aristas que permiten la reflexión sobre las tensiones permanentes que habitan este tema.

Y se presentan tensiones porque unas son las políticas que se gestan desde el centralismo en Bogotá, las cuales responden a diseños institucionales, compromisos internacionales como la política de ciudadesamables del Banco Mundial y la constante presión de los grupos de interés, como los constructores, para desarrollar proyectos que les sirvan a sus propósitos. Es en esta amalgama de circunstancias en que se circunscribe esta tensión.

Ahora bien, y para entrar en materia, señalemos que la Comuna San José es una de las más grandes de la ciudad de Manizales, en ella tienen asiento desde inicios delsiglo pasado los barrios Asís, Avanzada, Galán, San Ignacio, Colón, Delicias y el Barrio San José, destacándose éste último como el principal barrio del área y del cual adquiere su denominación genérica. El macroproyecto planteó un importante elemento de desarrollo urbano a partir de la recuperación de suelo para nuevos desarrollos en vivienda de interés social prioritario (VISP), vivienda deinterés social (VIS), nodo de servicios regionales, recuperación de espacio público, localización de equipamientos colectivos tendientes a aumentar zonas verdes por habitante, área de tránsito libre por habitante y recuperación de infraestructura vial.

En esta zona los hogares cuentan con bajo capital individual como nivel educativo y vivienda, y con alto capital colectivo, representado en lainfraestructura comunitaria asociada a los servicios públicos y a las instalaciones educativas para niños y jóvenes. Uno de cada cinco hogares en la zona de ladera no cuenta con las mínimas condiciones de vida que debería garantizar el Estado para sus miembros, según el estudio adelantado por la Universidad Autónoma de Manizales.

Para la zona de ladera, definida por el Plan de OrdenamientoMunicipal como ladera de protección ambiental, el proyecto contempla su recuperación y habilitación para el desarrollo de una oferta de servicios ambientales. Aparentemente para los habitantes que actualmente habitan la zona en cuestión, el proyecto puede ser muy positivo, en tanto se trata de personas y familias sin ingresos estables, dignos y sostenibles, y en donde una posible reubicación les puedeaugurar un panorama halagüeño, una oportunidad para empezar de nuevo en otro lugar de la ciudad.

Por otro lado el gobierno municipal, desde mucho antes de iniciarse todo el macroproyecto, como mandato del Plan de Ordenamiento Territorial de Manizales, ha venido adelantando una política de reubicación de todos los habitantes que se encuentran en esta zona de ladera; el permanente riesgo queentraña su ubicación le ha demandado a la administración municipal y sus entidades descentralizadas, ingentes esfuerzos presupuestales para ofrecerles a estas personas una alternativa de vivienda.

En países como el nuestro la conformación de ciudades y su respectivo proceso de urbanización, presenta tres características principales: De un lado ha sido acelerado, de tal manera que en solo mediosiglo los distintos países prácticamente invirtieron la relación población rural - urbana; en segundo lugar, ha sido caótica, sin planificación ni ordenamiento y en tercer lugar y como consecuencia de lo anterior, buena parte de la vivienda y la infraestructura se ha localizado en zonas inadecuadas, sin las mínimas medidas de prevención frente a las amenazas naturales como las inundaciones, las...