Derecho Ambiental

MARCO JURÍDICO DEL AMBIENTE

CAPÍTULO I - LA EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN
NUESTRO PAÍS

1. DESDE LA “HIGIENE Y EL URBANISMO” HASTA EL ACTUAL CONCEPTO DE
“DESARROLLO SUSTENTABLE”
Las políticas públicas de cuidado ambiental se hicieron presentes en nuestra
legislación ya desde antes del siglo XX como consecuencia del incremento del
desarrollo demográfico e industrial. En sus comienzoscentraban su atención en la
salud pública y el ordenamiento urbano.
Sin embargo el énfasis global en problemas críticos de contaminación adquirió mayor
relevancia con posterioridad, como consecuencia del sostenido crecimiento
desordenado de la población y el desarrollo incontrolado de las industrias.
En la Década de los ´60 comenzó la preocupación social por las consecuencias
adversas derivadas dela industrialización de posguerra. Aparecieron los primeros
“ecologistas” con la preocupación por la no agresión ecológica o, mejor formulada, la
protección del ambiente.
A partir de la década de los ´70 las naciones desarrolladas comenzaron a introducir
políticas de preservación ambiental en sus respectivas jurisdicciones. Así lo hizo
EE.UU. en 1970 con la sanción de la NEPA “NationalEnvironmental Protection Act”, y
contemporáneamente, diversas naciones Europeas y Japón, con la sanción de
equivalentes normas ambientales. En el marco internacional en 1972 se celebra en el
ámbito internacional la Conferencia sobre medio ambiente humano, en el marco de la
ONU.
Recién en los albores de los ´90 pudieron conciliarse como ideas compatibles el
desarrollo y el cuidado ambiental. Así, laConferencia celebrada en el ámbito de las
UN en Río de Janeiro CNUMAD ´92 tuvo como propósito, no ya limitar el desarrollo
como en 1972, sino armonizar las políticas de desarrollo con las de cuidado ambiental,
redefiniendo el concepto de desarrollo en términos sostenibles a largo plazo.
Incorporando los conceptos de economía ambiental, la corrección de la contabilidad
ambiental de modo que se internalicenlas externalidades ambientales y se respete el
principio según el cual quien contamina debe pagar.
Nuestro marco jurídico del ambiente se caracteriza por su transversalidad y dispersión,
derivadas de la presencia del derecho ambiental dentro de las distintas ramas
“tradicionales” del derecho (Administrativo, Internacional, Civil, Penal, Procesal,
Comercial, Minero, Laboral).

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A esta dispersióndeben sumarse la diversidad de las fuentes emisoras de sus normas
(Convención Constituyente, Congreso Nacional, Poder Ejecutivo Nacional, Legislatura
Provincial, Poder Ejecutivo Provincial, Legislatura o Poder Ejecutivo de la Ciudad de
Buenos Aires, Municipalidad o Consejo Deliberante) así como sus diferentes ámbitos de
aplicación (nacional, federal, provincial, municipal y de la Ciudad de BuenosAires).

2. LA REGULACIÓN AMBIENTAL EN LOS CÓDIGOS DE FONDO (ARTÍCULO 75
INC. 12 CN)
2.1 El derecho civil que regula el ambiente
Gran parte del derecho privado aplicable al ambiente encuentra su expresión a través
del derecho civil que, por exclusión, regula todas aquellas relaciones jurídicas del
derecho privado que no son normadas por sus otras ramas.1
2.1.1 Los actos jurídicos no pueden tenerpor objeto la degradación del ambiente
El artículo 953 del Código Civil establece que el objeto de los actos jurídicos no puede
ser ilícito ni prohibido, contrario a la moral y a las buenas costumbres, ni perjudicar los
derechos de terceros. De esta manera encuadra a los actos jurídicos permitidos como
aquellos que no resulten lesivos del ambiente o, de las personas y sus cosas, por su
medio.2.1.2 El régimen de responsabilidad por el daño causado
La responsabilidad objetiva que establece el artículo 1113 del Código Civil es la típica
responsabilidad aplicable al daño ambiental. El artículo 1083 sobre resarcimiento de
daños, que establece los casos en que la reposición de las cosas dañadas debe hacerse en
especie “volver las cosas a su estado anterior” debe conjugarse con la nueva...