Derecho Civil

DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO

¿Qué se entiende por Derecho Administrativo Económico?
Una materia que es objeto de gran desarrollo en nuestros días y promete serlo aún más, es la del "Derecho Administrativo Económico" o "Derecho Administrativo de la Economía". En realidad, Derecho económico ha existido siempre. El Derecho de propiedad es un Derecho básico de toda la Economía, incluso de ladel Estado. Pero no es en este sentido tan amplio que debe entenderse el Derecho Administrativo de la Economía. Se limita el concepto a la función del Estado en la economía, sea la función reguladora de la economía privada sea la de los emprendimientos económicos directos del Estado. En síntesis, la economía enfocada desde el punto de vista del Estado o, en otras palabras más precisas, las formasadministrativas de la intervención del Estado en la economía.
Debemos recordar aquí que el Derecho administrativo consiste en rigor en las normas que regulan la ejecución de la ley por órganos llamados ejecutivos y sólo por extensión del concepto comprende las leyes ejecutadas por tales órganos. Estas diferentes leyes en materia económica (monetaria, industrial, de la energía, etc.) deben serobjeto de estudios especiales, no sólo porque no caben en el marco de un compendio de Derecho administrativo sino porque a éste interesa solamente cuáles son los órganos y las formas administrativas de ejecución de dichas leyes. Hay también una razón metodológica para dicha discriminación, y es la de que las leyes de fondo pueden cambiar y cambian en efecto con frecuencia, de modo que su estudio enparticular puede resultar inútil, siendo por consiguiente indispensable consultarlas en cada caso; en tanto que su ejecución por la Administración obedece a categorías formales invariables, como lo son el grado de intervención, la clase de los órganos de ejecución, centralizados o descentralizados, etc.

Las diversas fases de la intervención estatal en la economía
El problema de la intervenciónestatal en la economía suele ser tratado in abstracto, tanto en la ciencia económica como en la política, sin tener en cuenta la gran variedad de formas y grados de intervención que pueden ser decisivos según sean las especiales condiciones de desarrollo, de sistema de vida, de tecnología, de ideología, de cada país en particular. No es lo mismo ni está sometida al mismo régimen jurídico lafunción pasiva en que el Estado sólo protege o regula la economía privada y la activa en que el mismo asume el rol de empresario.
Hay entre una y otra forma de intervención diversos tipos de administración que reflejan progresivos grados de intervención que van desde las funciones de estímulo de la economía privada hasta la empresa pública bajo régimen de monopolio. La relevancia de cada una de estasformas administrativas de intervención, es tal, que su generalización o predominio basta para caracterizar el sistema económico en un Estado y un momento histórico determinados.

Servicios de fomento de la economía privada
Para el Estado, así como para el Derecho, la economía como complejo de actividad y conducta humanas, es insoslayable. No puede serles indiferente ni es posible una faltaabsoluta de intervención. El laissezfairisme más riguroso es ya una forma de intervención, a tal punto que su resultado es la existencia de una economía libre que constituye justamente su deliberado objetivo.
Pero no es a esta falta de intervención a la que vamos a referirnos, puesto que ella consiste en la inacción administrativa sino a la que se traduce en funciones de estímulo, de asesoramiento, deincentivos fiscales, de fomento en fin. En el espectro de posibles formas de intervención estatal aparece ésta como del grado mínimo, y su predominio, como el de la falta total de intervención, como acabamos de indicar, caracteriza la economía libre o incentivada, aún la de planeamiento meramente indicativo.
Para que la Administración asuma funciones de esta categoría, no se requiere en...