DERECHO CONSTI

3. Constitución y formación de los partidos políticos

El artículo 38 de la CN expresa sobre los partidos políticos que “su
creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
la Constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento democráticos
y la representación de las minorías” (énfasis agregado), además
del “acceso a la información pública” propio de unrégimen republicano
de gobierno.
A su vez, la LOPP (artículo 1o.), garantiza a los ciudadanos el derecho
de asociación política para agruparse en partidos políticos democrá-
ticos, a las agrupaciones el derecho a su constitución, organización, gobierno
propio y libre funcionamiento como partido político para actuar
en uno, varios o todos los distritos electorales, o como confederación de
partidos.Fija, además, las condiciones sustanciales (artículo 3o.):
a) Grupo de ciudadanos unidos por un vínculo político permanente.
b) Organización estable y funcionamiento reglados por la carta orgá-
nica, de conformidad con el método democrático interno, mediante
elecciones periódicas de autoridades, organismos partidarios y candidatos,
en la forma que establezca cada partido.
c) Reconocimiento judicial desu personería jurídico-política como
partido, la que comporta su inscripción en el registro público correspondiente.
Más adelante (artículos 14, 18 y 19) reconoce el derecho a establecer
el nombre partidario, al uso permanente de un número de identificación,
y deber de establecer un domicilio legal; garantiza (artículos 35, 36 y 38)
a las autoridades constituidas el uso del nombre partidario, elejercicio de
las funciones de gobierno y administración del partido y, en general, el
desempeño de todas las actividades inherentes al mismo, lo que comporta
además, los bienes, símbolos, emblemas, número, libros y documentación
del partido, que son de uso exclusivo del mismo; indica también (artículos
57 y 63) que los partidos reconocidos o en constitución tendrán
personería para actuar ante laJusticia Federal con competencia electoral,
la que cumplidos los trámites necesarios, procederá mediante resolución
fundada a conceder o denegar la personalidad solicitada.
Como puede observarse, en general, se trata de libertades amplias tanto
para la constitución como cuanto para el ejercicio de las actividades
de los partidos políticos en los procesos electorales, como lo testimonian
diversasnormas del CEN (entre ellos, los artículos 55, 56, 108 y 111).
Se superan así etapas de la historia argentina signadas por proscripciones
o restricciones para el reconocimiento de partidos que en la práctica significaban
limitaciones de hecho a su organización.
A modo de restricciones, por su parte, la LOPP (artículo 11), indica
que en los partidos nacionales, los partidos de distrito carecen delderecho
de secesión, y agrega (artículos 13, 15, 16 y 17) que el nombre del
partido no podrá ser usado por ningún otro, ni asociación o entidad de
cualquier naturaleza dentro del territorio de la nación. La denominación
“partido” podrá ser utilizada únicamente por las agrupaciones reconocidas
como tales, o en constitución. El nombre no podrá contener designaciones
personales, ni derivadas de ellas,tampoco expresiones tales como
“argentino”, “nacional”, “internacional” y sus derivados, o aquellas cuyo
significado afecten o puedan afectar las relaciones internacionales de la
nación, ni palabras que exterioricen antagonismos raciales, de clases, religiosos,
o conduzcan a provocarlos. En caso de escisión, el grupo desprendido
no tendrá derecho a emplear, total o parcialmente, el nombreoriginario del partido o agregarle aditamentos. Cancelada la personalidadpolítica de un partido (ya sea por caducidad o por declaración de extinción),
su nombre no podrá ser usado por ningún otro partido durante cuatro
y ocho años, respectivamente.
Existen restricciones en materia de emblemas y símbolos análogas a las
establecidas para el nombre (artículo 38), y además el partido extinguido
por...