Derecho constitucional

LOS RETOS DEL ESTADO DE DERECHO EN LA REPUBLICA DOMINICANA

Eduardo Jorge Prats Seminario Internacional “Reformas y Estado de Derecho” Jueves 8 de octubre de 2009 Santo Domingo

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Antes de comenzar, quisiera agradecer al Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE) la oportunidad que se nos da de compartir algunas ideas acerca de los retos para el Estado de Derecho en el marco dela reforma constitucional que se efectúa en estos momentos en nuestro país. 1. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES COMO CONTENIDO ESENCIAL DE LA CLAUSULA DEL ESTADO DE DERECHO. Desde que el 26 de agosto de 1789 se estableció en el Artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que “toda sociedad en la que la garantía de los derechos no esté asegurada, ni la separación de poderesdeterminada, no tiene constitución”, está claro que el Estado Constitucional de Derecho está orientado a la garantía efectiva de los derechos fundamentales. Por eso, el Artículo 8 de la Constitución consagra como “finalidad principal del Estado la protección efectiva de los derechos de la persona humana”. Y es que, como bien ha señalado la Suprema Corte de Justicia, “en un Estado constitucional ydemocrático de derecho, el reconocimiento y tutela de los derechos fundamentales, constituye la dimensión sustantiva de la democracia” (Resolución 19202003 del 13 de noviembre de 2003). El Estado existe para la protección de los derechos de las personas: el poder se organiza, por tanto, para la preservación de la libertad. Desde los inicios del Estado Constitucional de Derecho, dentro de laorganización del Estado corresponde al Poder Judicial la tarea de garantizar los derechos fundamentales de las personas. De ahí que la función jurisdiccional sólo puede ser entendida a partir de la funcionalización de un poder del Estado a la garantía de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos a través de la corrección de la ilegitimidad del conjunto de relaciones, procesos y actos deejecución y producción jurídicas respecto de los valores y principios constitucionales que informan todo el ordenamiento. Esta función de garantía judicial se encuentra formulada de manera expresa en el Artículo 25.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que consagra el derecho fundamental de los individuos a la protección judicial de sus derechos: “Toda persona tiene derecho a un recursosencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aún cuando tal violencia sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales”. Esta definición garantista de la función jurisdiccional implica que laactividad judicial aparece como la única vinculada al interés del Derecho, que es la protección de los derechos e intereses lesionados. Esto diferencia al Poder Judicial de los demás órganos del Estado que, no obstante operar en el marco de la ley, siguen finalidades políticas, como evidencia la actividad legislativa, concernida por los intereses de la mayoría, así como de la actividad de laAdministración, orientada a las directrices de los órganos legislativos o de los superiores jerárquicos. Las diferencias entre las funciones legislativa, ejecutiva y judicial radican en que, en tanto la función legislativa presupone una tutela general y abstracta para todos los diferentes y variados intereses subsistentes en la sociedad y la ejecutiva sirve al Estado para perseguir los propiosintereses específicos en el terreno de las leyes vigentes, la función jurisdiccional constituye una actividad cuyo objetivo esencial es la tutela concreta e individualizada de intereses ajenos insatisfechos, mediante la 2

comprobación definitiva, con la eficacia de la autoridad de la cosa juzgada limitada a las partes en causa, y la consiguiente actuación de la norma jurídica en el caso concreto. La...