Derecho constitucional

a partir de la Guerra de Secesión se admite unánimemente que es irrevocable la voluntad de las entidades federativas para formar una federación, también habrá que aceptar, a manera de contrapartida, la necesidad de asegurar a dichas entidades su propia persistencia
jurídica. Nada que conduzca a la desmembración, que es un aumento desorbitado en las entidades; nada tampoco que extinga en elsentido de la centralización el status por ellas adoptado voluntariamente y que sin su consentimiento no cabe abolir.
He aquí el concepto de descentralización que aplica Kelsen al Estado federal: "El orden jurídico deun Estado federal se compone de normas centrales válidas para todo su territorio y de normas locales que valen solamente para partes de este territorio, los territorios de los Estadoscomponentes (o miembros) .Las normas centrales generales o leyes federales son creadas por un órgano legislativo central, la legis1atura de la federación, mientras que las normas generales locales son creadas por órganos legislativos locales o legislaturas de los Estados-miembros

descentralización: la comuna o municipio, que goza de cierta autonomía administrativa dentro del marco y bajo latutela del Estado central; la provincia autónoma, que alcanza determinada autonomía política, pero cuya Constitución le es impuesta por el Estado dominante; el Estado-miembro o federado, que goza de autonomía constitucional.

De dichas tres categorías interesa para nuestro estudio el cotejo entre la primera y la última, ya que la provincia autónoma, conocida en varios países europeos, no ha existidonunca en nuestra organización política. El federalismo es un fenómeno de descentralización. El municipio libre también es un fenómeno de descentralización. Pero en este último, aunque el municipio se gobierna por sí mismo, sin embargo la ley que crea los órganos municipales y los dota de competencia no es ley que se dan a sí mismos los habitantes del municipio,
sino que la expide para todos losmunicipios la legislatura del Estado.

Carece, pues, el municipio de la autodeterminación legislativa, que es lo que caracteriza al órgano constituyente. El Poder legislativo se encuentra depositado invariablemente en
una sola asamblea, llamada legislatura o congreso. He aquí una diferencia importante con el sistema norteamericano, donde las legislaturas de los Estados se componen siempre dedos cámaras, la más pequeña llamada Senado y la más numerosa llamada ordinariamente
Cámara de Representantes.

El origen de este bicamarismo se debe, según Bryce, a que en varias colonias existió un pequeño consejo del gobernador, además del cuerpo representativo popular, y en parte a la
natural tendencia a imitar a la madre patria con sus Lores y Comunes.

La Constitución coloca almunicipio libre en la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los Estados.
El fenómeno apareció por primera vez en el derecho público de Roma. Explica Mommsen que al diseminarse por toda la península itálica la ciudadanía, perteneciente al principio exclusivamente a Roma, la comunidad del Estado empezó a estar constituida por cierto
número de comunidadessometidas al régimen de ciudad; fue entonces cuando se presentó el problema de ordenar convenientemente las relaciones que deberían guardar entre sí la autonomía de la comunidad del Estado y la. de las particulares comunidades de ciudad. "Lo
cual dio origen -dice el mencionado autor- al nuevo derecho municipal, esto es, al derecho de la ciudad dentro del Estado."
Cuando el artículo 115 proclama lalibertad del municipio, reivindícala como base y esperanza de la democracia mexicana, esto es, trata de que el municipio reasuma entre nosotros su misión de siempre, luchando por la democracia en el seno de un Estado tradicionalmente autocrático. Para damos cabal cuenta de la meta propuesta por la Constitución, conviene hacer breve recorrido por la historia del municipio en México.
Es el...