Derecho constitucional

EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL PERU
-Estudio Preliminar- (1)
Por: Luis Alberto Huerta Guerrero
Investigador de la Comisión Andina de Juristas
Profesor de Derecho Constitucional (PUCP)

Con la colaboración de:
Cecilia Beltrán, Sofía Salinas, Sergio Tamayo y Cynthia Vila
Integrantes del Equipo de Derecho Constitucional del Taller de Derecho (PUCP)
Sumario:
I. Alcancesgenerales sobre el proceso de inconstitucionalidad.
II. Las normas objeto de control.
III. El control posterior de las normas.
IV. La legitimidad para dar inicio al proceso de inconstitucionalidad.
V. El plazo para presentar una demanda de inconstitucionalidad.
VI. Los motivos para declarar inconstitucional una norma: por el fondo o por la forma.
VII. El bloque de constitucionalidad.VIII. Los tipos de sentencia en el proceso de inconstitucionalidad.
IX. La inconstitucionalidad de normas conexas.
X. Los efectos en el tiempo de las sentencias sobre inconstitucionalidad.
XI. La fuerza vinculante de las decisiones en los procesos de inconstitucionalidad.
XII. El número de votos para declarar inconstitucional una norma.
________________________________________
I. ALCANCESGENERALES SOBRE EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
El proceso de inconstitucionalidad es uno de los mecanismos que permite la defensa de la Constitución a través de los órganos jurisdiccionales del Estado(2). La Constitución de 1993 contempla este mecanismo de control y le asigna al Tribunal Constitucional la competencia para conocer y resolver, como instancia única, las demandas deinconstitucionalidad.
Durante la vigencia del actual texto constitucional el proceso de inconstitucionalidad ha atravesado por las siguientes etapas:
Primera Etapa: Desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1993 (diciembre de 1993) hasta el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio de 1996). En este período no se registra ninguna sentencia sobre demandas de inconstitucionalidad, porcuanto todavía no se encontraba en funciones el Tribunal Constitucional.
Segunda Etapa: Desde el inicio de actividades del Tribunal Constitucional (junio de 1996) hasta la destitución de tres de sus magistrados (mayo de 1997) - En este período el Tribunal Constitucional realizó sus labores con normalidad y emitió quince sentencias y una resolución sobre demandas de inconstitucionalidad.
-El 28 de mayo de 1997 el Congreso de la República decidió destituir a tres magistrados del Tribunal.
Tercera etapa: Desde la destitución de tres magistrados del Tribunal (mayo de 1997) hasta su reincorporación (noviembre del 2000). - Durante este período el Tribunal Constitucional no pudo resolver ninguna demanda de inconstitucionalidad ya que sólo contaba con cuatro de sus siete integrantes.- En noviembre del 2000, el Congreso peruano aprobó una resolución mediante la cual restituyó en sus cargos a los magistrados destituidos en 1997.
Cuarta etapa: Desde la reincorporación de los magistrados destituidos (noviembre del 2000) hasta la actualidad (mayo del 2003). En este período el Tribunal ha vuelto a contar con el quórum necesario para resolver las demandas deinconstitucionalidad y ha venido realizando sus actividades con normalidad.
1. Las normas que regulan el proceso de inconstitucionalidad
Tanto la Constitución de 1993 como la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (en adelante LOTC) contienen disposiciones relacionadas con el proceso de inconstitucionalidad.
La Constitución de 1993 precisa los siguientes aspectos:
• Artículo 200: Señala las normas quepueden ser cuestionadas a través del proceso de inconstitucionalidad (inciso 4). Establece asimismo que este proceso, así como los efectos de las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de las normas impugnadas, deben regularse a través de una ley orgánica.
• Artículo 202: Señala que el Tribunal Constitucional es la institución competente para conocer, en instancia única, el proceso de...