Derecho Constitucional

Naturaleza jurídica de convenios de cooperación técnica entre el Estado colombiano y una o varias organizaciones internacionales intergubernamentales |
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Viernes, 29 Julio, 2011A lo largo del presente escrito será estructurada la discusión, aún vigente, sobre la naturaleza jurídica de los contratos celebrados entre organizaciones internacionales intergubernamentales  (en adelanteOrganizaciones Internacionales) y los Estados y, por otro lado, la norma de contratación aplicable en la ejecución de los recursos de tales contratos. De la determinación de los puntos mencionados se derivan ciertas consecuencias jurídicas que incluyen la violación del trámite interno de los tratados, la exclusión de la aplicación del Estatuto de la Contratación Pública, y el establecimiento de un régimenaplicable especial para esta clase de contratos en los que se imposibilitaría al Estado colombiano coaccionar a las Organizaciones Internacionales por el cumplimiento de los convenios suscritos. En cuanto a la naturaleza jurídica de estos convenios, se han presentado varias posiciones, que han sido objeto de estudio por parte de la Corte Constitucional colombiana, en los cuales han sidoconsiderados como: 1) tratados internacionales, debido a la capacidad para celebrarlos como sujetos de derecho internacional público;  2) acuerdos en forma simplificada, debido al trámite especial otorgado por la Convención de Viena I y la Constitución Política que facultan al presidente de la República para obligar al Estado colombiano sin que sea necesario surtir el trámite ordinario de aprobación de lostratados  y, 3) como contratos de la administración de derecho internacional privado celebrados por sujetos de derecho internacional público. Respecto a la primera hipótesis, entre las definiciones básicas de tratado internacional y contrato internacional no existe una diferencia importante ya que ambas materializan acuerdos de voluntades para obligarse entre sí, la diferencia estructural dependede las formalidades requeridas en uno y otro para la manifestación del consentimiento y el régimen aplicable a cada uno de éstos. Dado que el tratado ostenta una naturaleza jurídica especial, la cual implica un desarrollo normativo en el ordenamiento jurídico interno del Estado que lo ratifica, ya sea directamente si es bilateral o multilateral, o a través de la necesidad de amalgamarlo al serparte de una Organización Internacional de la cual es miembro, resulta evidente que el poder calificar esa relación jurídica como un tratado conllevaría la clara violación del trámite interno que debe surtir cualquier tratado internacional para ser debidamente aplicado por el Estado parte. La Ley 24 de 1959,  presenta un antecedente normativo el cual derivó en una demanda de inconstitucionalidad quepermitió la posibilidad de celebrar contratos entre las entidades estatales y las organizaciones internacionales. Aun derogada por disposiciones posteriores, esta ley fue demandada por inconstitucionalidad en la sentencia C-239 de 2006.  En la demanda, el accionante afirmaba, entre otros argumentos,  que la ley violaba el principio de separación de los poderes ya que facultaba al presidente de laRepública a celebrar convenios internacionales violando su trámite interno, debido a que no son sometidos a la aprobación del Congreso de la República ni son revisados automáticamente por la Corte Constitucional. Frente a este argumento la Corte Constitucional respondió que:
"Resulta claro que la Ley demandada no autorizaba al gobierno a celebrar tratados internacionales. Su único alcance era elde autorizarlo para que en ejercicio de sus funciones administrativas celebrara contratos o convenios de cooperación técnica, destinados a apoyar financiera o técnicamente la elaboración o implementación de planes, programas o proyectos de desarrollo. Al respecto, en el contexto de la Ley estudiada, los convenios de cooperación técnica no son otra cosa que acuerdos especiales en virtud de los...