Derecho constitucional

TEMA 8
LA CORONA

I.- INTRODUCCIÓN
A la Corona se dedica el Título II de nuestra Constitución (arts. 56-65 CE). Es la primera de las instituciones reguladas en el texto constitucional, en la medida en que el tipo de Monarquía existente define la forma política del Estado español, según el art. 1.3 CE (“La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria”). Sin embargo, laconfiguración constitucional de la Corona la vacía en realidad de peso en el juego de relaciones entre órganos constitucionales, toda vez que, como veremos, el Monarca carece absolutamente de poder de decisión política, y sus funciones, salvo en algún supuesto que se verá más adelante, son siempre actos debidos y reglados.
El Rey no forma parte de ninguno de los restantes órganos constitucionales,incluido el Gobierno.
Por su propia naturaleza la legitimidad democrática de la institución no cabe buscarla en la elección de su titular por el pueblo, a diferencia de lo que sucede en la República. Esta legitimación democrática le viene a la Corona de su aparición en el texto constitucional, democráticamente legitimado, y del correcto ejercicio de sus funciones constitucionales.
De todas lascuestiones relativas a la Corona, vamos a dedicarnos exclusivamente a las funciones del Rey y a la responsabilidad regia.

II.- FUNCINOES DEL REY
A.- INTRODUCCIÓN
El art. 56.1 CE establece que “El Rey es el jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta representación del Estado español en las relacionesinternacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.” A pesar de que el tenor literal de este artículo pudiera parecer indicar otra cosa, en realidad el Rey no ejerce más funciones que las que “le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.” Por tanto, no debe ser utilizado este preceptopara justificar el ejercicio por parte del Rey de funciones que no le estén expresamente atribuidas sobre la base de otro título diferente al propio art. 56 CE.
El estudio de todas las funciones del Rey debe partir del significado del art. 1.3 CE y del art. 56.3 CE. Como vimos en su momento, el calificativo de “parlamentaria” que acompaña a la Monarquía en el art. 1.3 CE despoja al Monarca de todopoder de decisión política y lo desplaza a las instituciones representativas y democráticas, principalmente el Parlamento y el Gobierno. Por su parte, el art. 56.3 CE señala que “La persona del rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad.” No estamos ante ninguna excepción al principio de responsabilidad de los poderes públicos (art. 9.3 CE), sino más bien la constatación de que el Rey nopuede ejercer de manera discrecional y autónoma ningún poder público.
En el estudio de todas las funciones que veremos aquí, con las excepciones que expresamente se citen, se debe tener en cuenta que los actos del Rey son actos debidos (el Rey no puede negarse a realizarlos, sin situarse fuera del orden constitucional), sometidos a refrendo, y reglados, toda vez que, por un lado, las normasdeterminan de manera precisa el alcance posible de su intervención, y, por otro, son otras autoridades, y no el propio Monarca, las que deciden sobre el contenido concreto del acto del Rey. Tampoco corresponde al Rey realizar un control sobre la constitucionalidad de los actos que debe realizar, por lo que no puede negarse a su realización argumentando su inconstitucionalidad.
Las funciones del Reyse encuentran recogidas en los arts. 62 y 63 CE. Son las siguientes.
B.- EL REY Y LAS CORTES
1.- Sanción y promulgación de leyes (art. 62.a CE).
Es un acto debido, reglado y sometido a refrendo.
Según el art. 91 CE, “El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación”. Evidentemente, el Rey no tiene...