Derecho Constitucional

Derecho Constitucional


Unidad 17 (segunda parte)


II - Las atribuciones del Congreso


A – Poderes explícitos: políticos, legislación general, económica y financiera, cultura, militar, relaciones exteriores, emergencias.

Se distinguen los denominados poderes explícitos del Congreso, porque están expresamente contemplados en la CN, de los implícitos, que se verán en el puntosiguiente y no se encuentran expresamente previstos.
Los explícitos surgen básicamente de la lectura del art. 75 de la CN, pero también deben considerarse otros artículos que se encuentran a lo largo de todo e texto constitucional.

La función legislativa

a) Las leyes federales, comunes y locales
La función legislativa es aquella que ejerce el congreso nacional mediante la sanción de leyes, quepor sus alcances y las consecuencias de su aplicación suelen ser diferenciadas en tres categorías básicas:
1) Leyes locales: son las que dicta el congreso de la nación en su carácter de legislatura local para la capital federal. Dispone el inc. 30 del art. 75, al respecto, que le corresponde al congreso ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la Capital de la Nación. Son también leyeslocales las dictadas por las provincias y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en ejercicio de las atribuciones propias, reconocidas como tales por la constitución nacional.
2) Leyes comunes: son aquellas que emanan de la facultad reconocida al congreso de la nación de dictar los códigos civil, comercial, penal, de minería, y del trabajo y seguridad social, en cuerpos unificados o separados,sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. (art. 75 inc. 12)
3) Leyes federales: son aquellas que sanciona el congreso de la nación, salvo las que tienen naturaleza de legislación local o común.

Las facultades económicas,financieras e impositivas
1) Derechos de importación y exportación: Según el inc. 1 del art. 75 le corresponde al congreso legislar en materia aduanera y establecer los derechos de importación y exportación, los cuales, así como las avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación. Esta disposición es consecuencia del carácter estrictamente federal que las aduanas exteriorestienen en nuestro país, y del principio de libertad territorial de circulación.
2) Impuestos directos e indirectos internos:
En primer lugar, debemos recordar cómo está formado el tesoro nacional:
Art. 4º.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o locación de tierrasde propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad nacional.

Luego distinguimos los que son:
• Impuestos: se establecen en forma general para la población y vandirectamente al tesoro nacional.
• Tasas: se imponen a ciertos sectores de la población a cambio de un servicio del estado (ej. Luz, gas, alumbrado público, etc.)
• Contribuciones: se imponen a un sector que ha recibido un beneficio en virtud de una obra realizada por el estado, que aumenta el valor del patrimonio del constituyente (ej. Pavimentación de una ruta o una calle, los vecinosbeneficiados por la obra deben abonarla)

Aclarado esto, veremos que el art. 75 inc. 2 faculta al congreso para imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan.
Con relación...