Derecho Constitucional

DERECHO CONSTITUCIONAL
MAXIMILIANO ASTORGA - LÍA ARROYO - PAULINA NAVARRETE

I. B ASES

DE LA INSTIT UCIONALIDAD .

A. C ONSIDERACIONES PREVIAS .
1. CONCEPTO.
El Capítulo I de la CPR (arts. 1º al 9º), denominado “Bases de la institucionalidad”,
contiene los principios básicos o fundamentales que orientan al ordenamiento constitucional. De
acuerdo al Diccionario de la RAE, el vocablo “base” aludeal fundamento o apoyo principal en
que descansa alguna cosa; el término “institucionalidad”, alude a lo perteneciente o relativo a
una institución; y a su vez, el vocablo “institución” se refiere a cada una de las organizaciones
básicas de un Estado.
El constituyente ha procurado sintetizar los aspectos más trascendentales del
ordenamiento jurídico, a fin de que los demás preceptos aparezcan comoconcreciones
particulares de los valores enunciados en este Capítulo. Representan así, estas bases, el
compromiso que pretende generar el constituyente para asegurar el respeto de la filosofía jurídica
por la que la CPR se decide, y que se comprueba, consecuentemente, en todo su articulado.
2. FUNCIÓN NORMATIVA E INTERPRETATIVA DEL CAPÍTULO I DE LA CPR.
i.

Función normativa. Si bien el Capítulo Icontiene los valores y principios sobre los cuales
se levanta todo el sistema institucional (contenido doctrinario de la CPR), esto no obsta a
que la CPR sea aplicable como derecho vigente, es decir, que tenga una función
normativa1. Esto implica rechazar, para nuestro sistema constitucional, la existencia de
normas programáticas, es decir, aquellas que requieren de un complemento normativo derango inferior para poder ser aplicadas, y mientras no se dicten, se suspende la aplicación
del texto constitucional (es lo que ocurrió con el art. 87 de la CPR de 1925 que disponía
que la ley debía crear los Tribunales Contenciosos Administrativos, y ésta nunca se
dictó); pues el texto constitucional es una norma operativa, por ende, ningún
razonamiento jurídico puede prescindir de ellas bajo elpretexto de improcedencia en
virtud de alguna circunstancia a cumplirse a futuro.
A esto se le denomina principio de vinculación directa de la CPR, lo cual significa que los
preceptos constitucionales no requieren de mediatización a través de otros actos
normativos para obligar, sino que son directamente aplicables, y por ello derecho
justiciables, es decir, derecho alegable ante un tribunal y queéste deberá tomar en cuenta
en su sentencia.

ii. Función interpretativa. Los valores y principios consagrados en este Capítulo, iluminan
todo el texto constitucional, es decir, son un elemento clave para la interpretación de la
CPR (para entenderla correctamente). Efectivamente, como dice el profesor CEA, al
momento de interpretar y aplicar la Carta Fundamental, siempre es y será imperativo tener1

El profesor ALDUNATE señala que si bien el Capítulo I consagra valores (por ejemplo, la vida, la libertad, etc.),
estos no sirven al Derecho, ya que éste trabaja con una categoría lógica de mayor precisión: las normas. Ahora bien,
a las normas contempladas en este Capítulo y en el Capítulo III (“Deberes y derechos constitucionales”) las llama
normas materiales competencia (y así también lo hahecho el TC), las cuales deben ser respetadas por los órganos
Estado al momento de actuar.

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en cuenta el Capítulo I y, si algún valor, norma o principio de la CPR está en contradicción
con cierta disposición de este Capítulo, debe primar la de éste último, por su carácter
básico y fundamental; y si la contradicciónocurre entre los valores, principios y normas
del Capítulo I, en tal hipótesis ha de entenderse que en éste se establece un cierto orden de
prioridad, el cual comienza con el art. 1º y así sucesivamente.2
Por lo tanto, el intérprete de la CPR no puede prescindir, al tratar de definir el sentido y
alcance de cualquiera de sus preceptos, del Capítulo I de la CPR, puesto que cada una sus
reglas...