DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LA TRANSFORMACIÓN
DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
EN MÉXICO
Manuel LUCERO ESPINOSA*
Es imposible que la administración exista sin
la facultad o sin el poder de juzgar lo contencioso administrativo, porque conocer y decidir acerca de los actos de la administración
es administrar; administrar corresponde al
Poder Ejecutivo, y el Poder Ejecutivo no
puede ejercerse por el Poder Judicial.Teodosio LARES

La evolución del contencioso-administrativo en México, en sus sesenta y cinco años de existencia, no sólo ha ocurrido respecto de
su organización y del procedimiento que se sigue para resolver las
controversias que se someten a su consideración, sino también en
cuanto a su competencia material. Un tribunal que nació con una
competencia restringida, únicamente respecto de lamateria fiscal
federal, ahora la tiene más amplia.
En los últimos siete años la evolución del juicio contencioso-administrativo federal ha tenido tres manifestaciones trascendentales.
La primera fue la expedición de la nueva Ley Orgánica del
Tribunal Fiscal de la Federación, publicada en el Diario Oficial de
la Federación del 15 de diciembre de 1995, que, como lo indicamos
desde la cuarta ediciónde nuestro libro, intitulado Teoría y práctica
del contencioso-administrativo ante el Tribunal Fiscal de la Federación, am*

Magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Boletín Mexicano de Derecho Comparado,
nueva serie, año XXXVI, núm. 107,
mayo-agosto de 2003, pp. 743-757

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plió la competencia material de dicho órganojurisdiccional, dado
que de acuerdo con la redacción de la fracción XIII del artículo
11 de dicho ordenamiento legal, sería competente para conocer
de resoluciones que recayeran al recurso de revisión previsto en
el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
En segundo lugar tenemos la reforma efectuada al Código Fiscal
de la Federación, mediante la ley que establece y modificadiversas
leyes fiscales, publicada en el Diario Oficial citado, el 30 de diciembre de 1996, que vino a modificar el juicio contencioso-administrativo ante el Tribunal Fiscal de la Federación, en los siguientes
aspectos: a) estableció obligación de examinar en primer lugar las
causales de ilegalidad que pudieran llevar a declarar la nulidad
lisa y llana de las resoluciones impugnadas; b) abandonóel sistema
de litis cerrada, para permitir que los gobernados, en el caso de
impugnar resoluciones de recursos administrativos, planteen cuestiones novedosas no esgrimidas en el recurso, para que al momento de que el tribunal dicte la sentencia se puedan anular las resoluciones impugnada y recurrida; y c) facultó a las salas del
tribunal citado para declarar de oficio la nulidad de laresolución
impugnada, por incompetencia de la autoridad que la dictó, y por
la ausencia de fundamentación o motivación de dicha resolución.
En tercer lugar se dieron las reformas a la Ley Orgánica del
Tribunal Fiscal de la Federación y al Código Fiscal de la Federación,
realizadas a través del decreto por el que se reforman diversas disposiciones fiscales, publicado en el Diario Oficial de laFederación del
31 de diciembre de 2000. Conforme al primer ordenamiento citado, se reformó la denominación de Tribunal Fiscal de la Federación por la de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y además se volvió a reformar la fracción XIII del artículo
11 de esa ley, con el fin de establecer la competencia, no sólo
para resolver los juicios en contra de resoluciones que concluyan
elrecurso de revisión de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, sino también para conocer de las controversias respecto
de los actos dictados por las autoridades administrativas, que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los términos de la referida ley procedi-

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mental; asimismo...