derecho de las clasificaciones de las obligaciones
Páginas: 98 (24306 palabras)
Publicado: 7 de agosto de 2014
CURSO DE DERECHO PÚBLICO
I.- SOBRE LA CLASIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS.
A.- Los órganos externos y de gestión. Diferencia. Organos auxiliares y documentales.
El órgano externo no es sinónimo de órgano de gestión o activo. El primero, como se señaló, manifiesta y declara la voluntad o el juicio del ente; mientras que los segundos, manifiestan o realizan la voluntad delente, con lo que, por lo general, sólo sus actos son capaces de surtir efectos jurídicos frente a terceros. “También se les denominan órganos de gestión, por cuanto a través de ellos se manifiesta plenamente la voluntad del ente. En consecuencia, los actos emanados de los órganos de gestión son normalmente los únicos que pueden ser impugnados ante los tribunales competentes, ya que ellos incidendirectamente sobre las situaciones jurídicas subjetivas de los particulares, especialmente, sobre la esfera de sus derechos subjetivos e intereses legítimos”.1 Con base en lo anterior, todo órgano de gestión o activo es externo, pero no todo órgano externo es necesariamente de gestión o activo.
Según Don Eduardo Ortiz Ortiz, los órganos externos coinciden con los agentes. Estos tienen lacapacidad para formar, declarar, o ejecutar la voluntad del ente al que pertenecen. Se distinguen a su vez en: deliberantes, que forman la voluntad del ente, pero no la declaran hacia el exterior (juntas directivas de las autónomas); representantes, que representan y manifiestan la voluntad del ente ante terceros, tengan o no potestad para formarla (el gerente que adopta los contratos, los acuerdos ylas resoluciones de la institución autónoma); y, ejecutivos, que realizan los actos materiales –no dirigidos a manifestar una voluntad- necesarios para poner en obra ante el público o ante terceros la voluntad antes expresada por los órganos representantes. 2 Como puede observarse, los órganos ejecutivos son órganos externos, mas no órganos de gestión o activos.
Lo anterior tiene la siguienteimportancia, y que si se asimilan o se equiparan los órganos externos a los de gestión o activos, se puede caer en el error de afirmar que sólo los máximos órganos de la jerarquía administrativa, tanto en la Administración Pública central como la Administración Pública descentralizada (Presidente de la República, Ministro, el Poder Ejecutivo y Consejo de Gobierno, Juntas Directivas,Presidentes Ejecutivos, Gerentes, etc.) serían los únicos que podrían ejercer la potestad certificante.
Un segundo aspecto sobre el cual queremos llamar la atención es que, tanto la Procuraduría General de la República como los Tribunales de Justicia, han reconocido que un órgano interno y auxiliar3, como es la auditoria interna, pueda ejercer la potestad certificante. De donde resulta que, elejercicio de la función administrativa certificante, no es una atribución exclusiva de los órganos externos. Mas aún, Don Eduardo Ortiz Ortiz, quien asimila los órganos internos con los auxiliares, expresa que dentro de estos últimos se encuentran los órganos documentales, que son los que reducen a escritura la voluntad de los agentes deliberantes y certifican esa documentación, como son lossecretarios de actas.4
B.- Sobre los órganos colegiados.
La Junta Administrativa “es el órgano jerárquico superior del CENADRO, el cual será dirigido por un Presidente nombrado por el Presidente de la República y que será su representante legal.” (Artículo 2).
Además debemos indicar, que la Junta Administrativa es un órgano colegiado. Como usted bien sabe, el órgano colegiado es aquel cuyatitularidad no corresponde a una única persona física, sino a varias, que se encuentran en un plano horizontal, ejerciendo en forma simultánea una misma función, pues todos intentan producir un mismo acto jurídico.
En la opinión jurídica 153-99 del 20 de diciembre de 1999, sobre este tema expresamos lo siguiente:
“Refiriéndose a los órganos colegiados, el conocido...
CURSO DE DERECHO PÚBLICO
I.- SOBRE LA CLASIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS.
A.- Los órganos externos y de gestión. Diferencia. Organos auxiliares y documentales.
El órgano externo no es sinónimo de órgano de gestión o activo. El primero, como se señaló, manifiesta y declara la voluntad o el juicio del ente; mientras que los segundos, manifiestan o realizan la voluntad delente, con lo que, por lo general, sólo sus actos son capaces de surtir efectos jurídicos frente a terceros. “También se les denominan órganos de gestión, por cuanto a través de ellos se manifiesta plenamente la voluntad del ente. En consecuencia, los actos emanados de los órganos de gestión son normalmente los únicos que pueden ser impugnados ante los tribunales competentes, ya que ellos incidendirectamente sobre las situaciones jurídicas subjetivas de los particulares, especialmente, sobre la esfera de sus derechos subjetivos e intereses legítimos”.1 Con base en lo anterior, todo órgano de gestión o activo es externo, pero no todo órgano externo es necesariamente de gestión o activo.
Según Don Eduardo Ortiz Ortiz, los órganos externos coinciden con los agentes. Estos tienen lacapacidad para formar, declarar, o ejecutar la voluntad del ente al que pertenecen. Se distinguen a su vez en: deliberantes, que forman la voluntad del ente, pero no la declaran hacia el exterior (juntas directivas de las autónomas); representantes, que representan y manifiestan la voluntad del ente ante terceros, tengan o no potestad para formarla (el gerente que adopta los contratos, los acuerdos ylas resoluciones de la institución autónoma); y, ejecutivos, que realizan los actos materiales –no dirigidos a manifestar una voluntad- necesarios para poner en obra ante el público o ante terceros la voluntad antes expresada por los órganos representantes. 2 Como puede observarse, los órganos ejecutivos son órganos externos, mas no órganos de gestión o activos.
Lo anterior tiene la siguienteimportancia, y que si se asimilan o se equiparan los órganos externos a los de gestión o activos, se puede caer en el error de afirmar que sólo los máximos órganos de la jerarquía administrativa, tanto en la Administración Pública central como la Administración Pública descentralizada (Presidente de la República, Ministro, el Poder Ejecutivo y Consejo de Gobierno, Juntas Directivas,Presidentes Ejecutivos, Gerentes, etc.) serían los únicos que podrían ejercer la potestad certificante.
Un segundo aspecto sobre el cual queremos llamar la atención es que, tanto la Procuraduría General de la República como los Tribunales de Justicia, han reconocido que un órgano interno y auxiliar3, como es la auditoria interna, pueda ejercer la potestad certificante. De donde resulta que, elejercicio de la función administrativa certificante, no es una atribución exclusiva de los órganos externos. Mas aún, Don Eduardo Ortiz Ortiz, quien asimila los órganos internos con los auxiliares, expresa que dentro de estos últimos se encuentran los órganos documentales, que son los que reducen a escritura la voluntad de los agentes deliberantes y certifican esa documentación, como son lossecretarios de actas.4
B.- Sobre los órganos colegiados.
La Junta Administrativa “es el órgano jerárquico superior del CENADRO, el cual será dirigido por un Presidente nombrado por el Presidente de la República y que será su representante legal.” (Artículo 2).
Además debemos indicar, que la Junta Administrativa es un órgano colegiado. Como usted bien sabe, el órgano colegiado es aquel cuyatitularidad no corresponde a una única persona física, sino a varias, que se encuentran en un plano horizontal, ejerciendo en forma simultánea una misma función, pues todos intentan producir un mismo acto jurídico.
En la opinión jurídica 153-99 del 20 de diciembre de 1999, sobre este tema expresamos lo siguiente:
“Refiriéndose a los órganos colegiados, el conocido...
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