DERECHO DE SUPERFICIE











LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE SUPERFICIE DE LOS ARTÍCULOS 40 Y 41 DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, DE 20 DE JUNIO: SITUACIÓN EN NAVARRA





M.ª ÁNGELES EGUSQUIZA BALMASEDA Catedrática de Derecho Civil Universidad Pública de Navarra


RESUMEN. La regulación del derecho de superficie por la legislación del suelo ha sido un tema tradicionalmente polémico. Ladoctrina ha ofrecido diferentes tesis sobre su ámbito de apli- cación, la caracterización de ese derecho, o la posible compatibilidad de esa legislación con las escasas normas que se recogen de esa figura en el Código civil. A estas cuestiones se ha unido la controversia sobre las competencias de las Comunidades Autónomas para discipli- nar esta institución civil en su legislación urbanística. Laregulación que ofrece el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, abre nuevos caminos de reflexión sobre todas estas cues- tiones en las que ha jugado un papel fundamental la jurisprudencia del Tribunal Supremo y el parecer del Tribunal Constitucional.
PALABRAS CLAVE. Derecho de superficie. Ley del suelo. Competencias. Comunidades Autó- nomas. Navarra.

ABSTRACT. The regulation of thesurface right, that take refuges in the legislation of the ground, has been a traditionally controversial subject. The doctrine has offered different the- ses on its scope of application, the character of that right surface, or the possible compatibi- lity of those norms with the little regulation that welcomes the civil Code. To these questions the controversy has been united on the competitionsthat Autonomous Communities have to approach the discipline of this civil institution in their city-planning norms. The new regu- lation that offers the Real Legislative Decree of 2/2008, of 20 of June, lays new ways of reflec- tion on all those questions in which they have played a fundamental role the jurisprudence of the Supreme Court and criterion of the Constitutional Court.
KEYWORDS: Surfaceright. Legislation of the ground. Competitions. Autonomous Communi- ties. Navarra.


SUMARIO

I. INTRODUCCIÓN. II. RESUMEN DE LA SITUACIÓN NORMATIVA ANTECEDENTE.
1. La regulación civil y administrativa del derecho de superficie: la controversia sobre la dualidad de regímenes. 2. Vicisitudes de la regulación derecho de superficie en la nor- mativa registral. III. EL DERECHO DE SUPERFICIE ENEL REAL DECRETO LEGISLA- TIVO DE 2/2008, DE 20 DE JUNIO. 1. Ámbito objetivo de aplicación del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008: ¿Triunfo de la tesis unitaria? 2. La aplicación territorial de los artículos 40 y 41 del Texto Refundido de la Ley del Suelo. IV. EL DERECHO DE SUPER- FICIE EN NAVARRA TRAS LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 8/2007, DE 28 DE MAYO Y DEL REAL DECRETO LEGISLATIVODE 2/2008, DE 20 DE JUNIO. 1. Competencias de Navarra sobre la disciplina del derecho de superficie. 2. Régimen normativo del derecho de superficie en Navarra. V. BIBLIOGRAFIA.



I. INTRODUCCIÓN


Ha pasado poco más de un año desde que viera la luz la Ley 8/2007, de 28 de mayo, reguladora del suelo, cuando ésta ha sido sustituida por el Real Decreto Legislativo de 2/2008, de 20 dejunio. El Gobierno ha cumplido así el mandato que recibió de compendiar en un solo texto legal la disciplina urba- nística e integrar en el marco creado por esa nueva legislación la normativa aún vigente del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1992.
La reforma de la normativa estatal de ordenación del suelo era una reali- dad anunciada en un panorama jurídico queel propio legislador había cali- ficado de confuso. Las sucesivas modificaciones del Texto refundido de la Ley estatal sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 1992 y las decisio- nes del Tribunal Constitucional (SSTC 61/1997 y 164/2001), en las que se delimitaba el ámbito competencial urbanístico de las Comunidades Autóno- mas, habían enmarañado una regulación de por sí difícil, aunque...