Derecho Disciplinario

El procedimiento disciplinario en el derecho administrativo uruguayo Sumarios e investigaciones administrativas Ruben Flores Dapkevicius Resumen El procedimiento Disciplinario es una garantía fundamental en el Estado de Derecho y de los Derechos Humanos. Se materializa en un procedimiento que tiene por fin determinar la existencia de faltas de servicio e incumplimientos de los deberes de parte delos funcionarios públicos. Esta garantía no existe, en plenitud, en el Derecho Laboral y se relaciona con el Penal aunque no pertenece a esa rama sancionatoria pura del Derecho. Todos los días observamos la realización de una investigación sumaria o sumario administrativo y, en algunos casos, se condena por la opinión pública antes su finalización El sumariado es inocente, hasta que se demuestrelo contrario. Sumario: El Derecho Disciplinario Administrativo El Poder Disciplinario El procedimiento disciplinario Bibliografía I. El derecho disciplinario administrativo 1) Concepto Es, tal vez, una de las ramas más antiguas del Derecho. Este derecho de la disciplina se reconoce en todas las esferas de la relación humana, desde la “corrección paterna”, permitida sobre los hijos, hasta el severorégimen en los cuarteles. El Derecho Disciplinario es el conjunto de principios y normas constitucionales, legales y reglamentarias que regulan el poder y el procedimiento disciplinario. 2) Relación con el derecho penal Adelantando nuestra posición debemos decir que sostenemos la tesis que entiende que el Derecho y el Procedimiento Disciplinario son autónomos respecto del Derecho Penal. Por eso,se subraya en este momento, que las transcripciones de normas penales es en lo pertinente. Así debe entenderse, por ejemplo, en sede de agravantes y atenuantes de la sanción disciplinaria. Como en todo este trabajo el autor refiere específicamente al Derecho Disciplinario, que es administrativo y represivo porque su objeto es aplicar una sanción. Este carácter nos obliga a estudiar su relación conel Derecho Penal.

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Se distingue tres grandes corrientes doctrinarias: A) Un sector entiende que existe una antinomia entre el Derecho Penal y el Disciplinario porque, en este último, el fin es conservar el buen funcionamiento del servicio y porque no finaliza en la aplicación de una sanción penal. El objeto es diverso y por eso no existe, de principio, relación entre estas dos ramas delderecho. B) Otro grupo asimila ambas ramas porque ellas obedecen a una misma concepción del Estado: el poder represivo existe para asegurar el cumplimiento de todo el Derecho, más allá de la rama que se considere. En ese sentido García y Fernández entienden que “La distinción entre la potestad sancionatoria (administrativa general) y la penal, actuable por los Tribunales represivos es prácticamenteimposible, en un plano general y de principio”. De acuerdo a esta forma de entender la relación entre los órdenes disciplinario y penal, existiría una diferencia de matiz y no de naturaleza. C) Finalmente, se dice que ambos derechos son autónomos, aunque están vinculados porque su función es hacer respetar las normas sociales y porque, en ciertas hipótesis, el derecho penal puede prevalecerrespecto del disciplinario, por ejemplo, cuando en sede penal el órgano condena por delito. El autor entiende que se puede diferenciar la represión disciplinaria de la penal porque: 1) La Sanción penal se impone en ejercicio de función jurisdiccional y la disciplinaria por acto administrativo. 2) La sanción disciplinaria no excluye la penal ni ésta a aquélla porque tutelan órdenes jurídicos diversos ypersiguen fines diferentes. En el Derecho comparado la situación no es unánime, en lo que refiere al tema que se está tratando. Así puede observarse lo que dispone el Decreto Nº 1.798/80, Reglamento de Investigaciones de la República Argentina, que establece respecto a la autonomía de los procedimientos: “Artículo 95. – Si el trámite debiera suspenderse por estar pendiente la causa penal, el...