Derecho economico

CAPÍTULO III

DERECHO PROCESAL

3.1 Derecho procesal

Toda ley contiene, por un lado, normas de carácter jurídico que establecen derechos y obligaciones, facultades y deberes para los gobernados, y que prevén, normalmente, las sanciones que deben aplicarse a aquéllos cuando incurren en incumplimiento sobre dicha ley. Al conjunto de estas normas jurídicas se suele denominar derechosustantivo o material.
Dicho ordenamiento jurídico sería insuficiente e ineficaz si se limitara a establecer normas de derecho sustantivo o material, dejando sujeta su aplicación exclusivamente a la espontánea voluntad de sus destinatarios. Si bien, la mayor parte de las veces estos últimos suelen acatar las normas de derecho sustantivo, pero, existen casos en que no se da ese acatamiento, en los quesurge conflicto acerca de la interpretación y cumplimiento de dichas normas, o, en fin, en los que para que se pueda cumplir una de esas normas, se requiere necesariamente seguir un procedimiento específico.
Por esta razón, al lado de las normas de derecho sustantivo o material, el ordenamiento jurídico también contiene normas de derecho instrumental, formal o adjetivo, que son aquellas queprescriben las condiciones y los procedimientos para la creación y aplicación de las primeras, así como la integración y competencia de los órganos del Estado que deben de intervenir en dichos procedimientos. De tal forma, que le ley también integra normas de derecho adjetivo, es decir, aquellas que enmarcan las pautas del proceso y del procedimiento en la aplicación del derecho sustantivo.
En estesentido, Hans Kelsen afirma que existen “dos especies de normas generales que se encuentran siempre implicadas en la aplicación del derecho por un órgano:

1) Las formales que determinan la creación del órgano y el procedimiento que el mismo debe seguir, y
2) Las materiales que señalan el contenido del acto judicial o administrativo de dicho órgano.”[1]

Dentro de esta distinción entre normasformales y materiales, Kelsen, incluye en las primeras, tanto a las normas que regulan el proceso y al órgano jurisdiccional (derecho procesal), como a las que disciplinan los procedimientos que se siguen ante la administración pública (derecho procedimental administrativo).
Sin embargo, un concepto más amplio del derecho instrumental no debe circunscribirse a los procedimientos de “aplicación”de las normas generales, sino que debe incluir, también, a los procedimientos de “creación” de éstas. Por esta razón el derecho instrumental comprende todas las normas que regulan los procesos y procedimientos de creación y aplicación del derecho, así como la integración y competencia de los órganos del Estado que intervienen en los mismos.[2]
En este concepto de derecho instrumental, quedanincluidas tanto las normas que regulan al proceso jurisdiccional como a las que disciplina los procedimientos administrativos y consecuentemente el procedimiento legislativo.
Para Calamandrei el concepto de procedimiento... es en cierto sentido más amplio que el de proceso... El proceso es un concepto propio de la función judicial, pero se puede hablar de procedimiento también para las funcioneslegislativa y ejecutiva. Todas las veces que para llegar a un acto de declaración de voluntad del Estado (ya sea una ley, un decreto, un reglamento o una sentencia) se haya preestablecido por disposiciones expresas de carácter instrumental la forma y el orden cronológico de las diversas actividades que deben ser realizadas por las personas que cooperan en la creación del acto final, la sucesióndialéctica de estas operaciones, jurídicamente reguladas en vista de ese fin, constituye un procedimiento; comúnmente se habla de procedimiento administrativo para indicar las series de actividades que conducen a la resolución concreta de la administración pública; y de procedimiento legislativo para señalar las series de las discusiones y de las deliberaciones de las cuales surge finalmente la...