Derecho fiscal 1

EL FISCO

Gregorio RODRÍGUEZ MEJÍA *
SUMARIO: I. Introducción. II. Ideas previas. III. El Estado. IV. Soberanía. V. Concepto de fisco. VI. Funciones específicas del fisco. VII. Formulación de proyectos de leyes fiscales y de ingresos de la Federación y del Distrito Federal. VIII. Cobro de contribuciones y demás cantidades que como ingreso debe recibir el Estado. IX. Organización y dirección delos servicios aduanales y de inspección fiscal. X. Representación de la Federación en controversias fiscales. XI. Programa del gasto público federal. XII. Control presupuestal de los servicios personales. XIII. Resto de las funciones del fisco federal. XIV. Fiscos estatales y municipales. XV. El fisco municipal. XVI. Organismos fiscales autónomos. XVII. Servicio de Administración Tributaria.XVIII. Reflexión final.
I. INTRODUCCIÓN
Para estudiar el derecho fiscal de cualquier Estado es indispensable hacer alusión al órgano en que se deposita el poder que hace posible la integración de la hacienda de aquél; ese órgano es el fisco, elemento de dicho Estado que, como tal, posee soberanía. En este estudio nos referimos a ese órgano, a su integración, a sus funciones derivadas de la ley y asu funcionamiento en diversas jurisdicciones. Asimismo aludiremos a ciertos organismos que sin ser el fisco, ni dependencias del mismo, llevan a cabo actividades que pertenecen a éste.
Al referirnos a las funciones que la ley señala para el fisco federal, lo haremos sintéticamente, pues no es nuestro propósito detenernos en su análisis. Ojalá que esta breve nota motive a quien la lea, para queefectúe un estudio más detallado del fisco y de la hacienda pública.
II. IDEAS PREVIAS
Empecemos la exposición de este tema aludiendo al concepto de fisco. La expresión fisco tiene antecedente en la latina fiscus, cuyo significado, según el diccionario es: caja de caudales; erario; cesta de junco; dinero; fisco.
Los datos históricos de la mencionada palabra parecen ser los siguientes: fue fiscusla cesta, bolsa o caja en que se depositaban los dineros de los tributos que los obligados pagaban al soberano; ese objeto en que se contenían los dineros estaba a cargo de un funcionario, al que un día se le dio como apodo el nombre de dicho objeto, por lo que se le designó "fisco".
De la manera anterior, tanto fue fisco el funcionario encargado de cobrar las contribuciones y guardarlas, en tantono se entregaban a la autoridad encargada de administrarlas, como dichos fondos y el lugar (canasta, caja, bolsa, etcétera) en que los mismos se conservaban. Así surgió también el nombre de una dependencia del Estado encargada tanto de cobrar, como de administrar los tributos.1 A la aludida dependencia hoy llamamos fisco. En los Estados de todo el mundo existe el órgano que cumple la mencionadafunción. En México, ese órgano existe en tres territorios: el federal, el estatal y el municipal. En lo federal corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la función fiscal, en las entidades federativas a las tesorerías o dependencias con otro nombre, y en lo municipal otro tanto.
Nuestra Constitución Federal y la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establecen lasatribuciones y facultades de la Secretaría de Hacienda;2 en las entidades federativas y en los municipios también, la Constitución Política local y las otras leyes administrativas para esas jurisdicciones se encargan de dar el marco legal en que se desempeñan los organismos mencionados.
III. EL ESTADO
El Estado, como es ampliamente conocido, ha sido creado por los hombres para que los gobierne, esdecir para que en servicio de los mismos haga efectivo el derecho.
Pero la función de dicho ente no sólo beneficia a sus creadores, sino también a otros hombres que por diversas razones lo necesitan; así no sólo quienes ostentan la nacionalidad del Estado de que se trate, sino también todos los que se ubiquen en la situación prevista por las leyes, han de colaborar para que aquél cumpla su...