Derecho Fiscal


CAPITULO VI

TRAMITES OFICIALES EN MATERIA DE CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO

En esta materia hay diferentes tràmites que van a estudiarse y no dejan de representar cierta burocratizaciòn que, en el futuro, conviene ir siplificando sobre la base de que se cumplan cabalmente los objetivos de la capacitaciòn y el adiestramiento que ya analizamos. Aun cuando la normatividad jurìdica tenga unaestructura apoyada en el sistema de sanciones pecuniarias lo trascendente y positivo es que patrones y trabajadores y sus instituciones representativas hagan mayor conciencia sobre esta materia para su cumplimiento y no ver sòlo el problema del tràmite buroctràtico como insuperable.


A) El Servicio Nacional del Empleo, Capacitaciòn y Adiestramiento y la Unidad Coordinadora del Empleo,Capacitaciòn y Adiestramiento.- Sus funciones y responsabilidades
El tìtulo once de la Ley Federal del Trabajo se refiere a las “AUTORIDADES DEL TRABAJO Y SERVICIOS SOCIALES” e incluye al Servicio Nacional del Empleo, Capacitaciòn y Adiestramiento como autoridad, y en el artìculo 523 lo incluye en la fracciòn V. Luego en el Capìtulo IV de dicho Tìtulo señala los objetivos del Servicio Nacional delEmpleo, Capacitaciòn y Adiestramiento. En el artìculo 538 se crea la Unidad Coordinadora del Empleo, Capacitaciòn y Adiestramiento (UCECA) como “organismo desconcentrado dependiente de la Secretarìa del Trabajo y Previsiòn Social”.
Se ha planteado si el Servicio Nacional del Empleo, Capacitaciòn y Adiestramiento es autoridad o si sòlo tiene este caràcter UCECA. Creemos que el Servixio Nacional delEmpleo, Capacitaciòn y Adiestramiento no es autoridad por diferentes razones: el Tìtulo Once distingue especìfico en su nombre lo de “Autoridad del Trabajo” y “Servicios Sociales” y en el listado del artìculo 523 el ùnico que podriamos considerar como servicio social es al Servicio Nacional del Empleo, Capacitaciòn y Adiestramiento.
Ademàs si analizamos los objetivos del artìculo 537 no implicanfunciones de autoridad. Por otra parte, conforme al artìculo 539 fracciòn III inciso g), corresponde a la Unidad Coordinadora del Empleo, Capacitaciòn y Adiestramiento “Dictaminar sobre las sanciones que deben imponerse...” por lo que UCECA sì tiene funciones de autoridad.
A la Unidad Coordinadora del Empleo, Capacitaciòn y Adiestramiento le ocrresponden cuatro funciones en las siguientes materias:1. En Promociòn de Empleos
2. En la Colocaciòn de Trabajadores
3. En Capacitaciòn y Adiestramiento
4. En registro de Constancias de Habilidades Laborales.
Nuestro anàlisis se refiere fundamentalmente a las funciones 3 y 4.
Trascribimos textualmente las fracciones III y IV del artìculo 539 a que nos referimos:

III. En materia de capacitaciòn o adiestramiento de trabajadores:
a) Cuidarde la oportuna constituciòn y el funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Capacitaciòn y Adiestramiento;
b) Estudiar, y en su caso, sugerir la expediciòn de Convocatorias para formar Comitès Nacionales de Capacitaciòn y Adiestramiento en aquellas ramas ramas industriales o actividades en que lo juzgue conveniente; asì como la fijaciòn de las bases relativas a la integraciòn y funcionamiento dedichos Comitès;
c) Estudiar, y en su caso, sugerir, en relaciòn con cada rama industrial o actividad, la expediciòn de criterios generales que señalen los requisitos que deban observar los planes y programas de capacitaciòn y adiestramiento, oyendo la opiniòn del Comitè Nacional de Capacitaciòn y Adiestramiento que corresponda;
d) Autorizar y registrar, en los tèrminos del artìculo 153-C, a lasinstituciones o escuelas que deseen impartir capacitaciòn y adiestramiento a los trabajadores; supervisar su correcto desempeño; y, en su caso, revocar la autorizaciòn y cancelar el registro concedido;
e) Apobrar, modificar o rechazar, segùn el caso, los planes y programas de capacitaciòn o adiestramiento que los patrones presenten;
f) Estudiar y sugerir el establecimiento de sistema generales...