Derecho fiscal

El presupuesto de un gobierno está ligado al orden social y económico de un país, y forma parte de su desarrollo político-administrativo. A su vez, el presupuesto plasma los postulados, metas y prioridades de un sistema administrativo, en un periodo determinado, y los expresa en cifras y montos, tanto de los objetivos buscados como de los recursos financieros necesarios para lograrlos. Al seruna estimación de los resultados previstos por planes y políticas, el presupuesto se convierte en el instrumento de política económica que mejor revela a la agenda sociopolítica del gobierno.

A partir de 1997, el Presupuesto de Egresos Federal ha cobrado especial relevancia en México. Por un lado, por primera vez en la historia política reciente, ningún partido cuenta con mayoría absoluta enla cámara de diputados después de las elecciones federales de 1997. Esto ha generado que los asuntos públicos se discutan con mayor apertura y pluralidad dentro y fuera de los poderes ejecutivo y legislativo. Al mismo tiempo, la discusión sobre los ingresos y egresos públicos ha incorporado a diversos sectores de la sociedad mexicana que buscan conocer e incidir en la redistribución de losrecursos públicos. Por otro lado, el Gobierno Federal ha impulsado una amplia reforma presupuestal que ha incluido a la llamada Nueva Estructura Programática (NEP). Este proceso se ha constituido como un esfuerzo paralelo a la mayor necesidad de transparentar el Presupuesto de Egresos de la Federación hacia la sociedad, por una parte, y la necesidad de controlar mejor el gasto por parte de la SHCP, yeficientarlo, para lo cual requiere conocer mejor cómo y en qué se gasta el dinero.

En este sentido, los cambios dentro de la llamada reforma presupuestaria en México requieren del conocimiento, por parte de la sociedad, de la forma como el gobierno federal redistribuye los recursos provenientes de los impuestos, cuáles son sus prioridades y las formas de realizar análisis del presupuestode egresos de la federación.

El siguiente manual tiene el objetivo de ofrecer herramientas de análisis para el estudio y comprensión del presupuesto, a través de la revisión de las clasificaciones de gasto dentro de la estructura del gasto público, sus componentes y sus lógicas de distribución. En el presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargasfiscales en grupos sociales. Estas acciones están ligadas con elementos fundamentales para el funcionamiento del estado, como el poder de sus agencias recaudadores, el grado en que se reflejan las preferencias sociales para la asignación de los recursos, la legitimidad del gobierno, y las explicaciones y cuentas que ofrece la sociedad sobre el uso de recursos, por citar algunos. Son elementos que sevinculan, en síntesis, con el desarrollo democrático de un gobierno

El presupuesto tiene un peso determinante en la economía que se expresa en el marco macroeconómico, a través de indicadores como la tasa de crecimiento económico, el empleo, la inflación, o el grado de estabilidad, en una palabra. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la políticaeconómica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social; son además impactos de largo alcance. Con particular fuerza en países en vías de desarrollo como México, el presupuesto público estimula la acumulación de capital físico y la inversión en capital humano. Por ejemplo, políticas tributarias y políticas de gasto son instrumentos fundamentales para paliarla insuficiencia en el ahorro interno, absorber el costo de la deuda (interna y externa), contener el alza de precios, mantener la estabilidad macroeconómica y reasignar recursos y esfuerzos hacia programas sociales –educación, mejora en los servicios de salud, disminución de los grados de pobreza, provisión de seguridad pública, creación de infraestructura, desarrollo regional, alientos a la...