Derecho Internacional

Apuntes del Curso Nivelatorio de Derecho Administrativo
del H. Tribunal de Cuentas

El principio de legalidad:
Consiste en que la actuación de la Administración se realice de conformidad al ordenamiento jurídico positivo.
Se halla consagrado en el art. 19 in fine de la CN (art. 25 CPBA) “ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella noprohíbe”, y en otros artículos de la misma 16, 17, 18 y 28 ya citados.
El principio de legalidad significa que los actos y comportamientos de la administración deben estar justificados en una ley previa, en primer lugar a la Constitución y a la ley del Poder Legislativo, pero también al resto del ordenamiento jurídico, por ejemplo los reglamentos de la Administración, lo que se ha llamado“bloque de legalidad” o principio de juridicidad de la Administración. Así tenemos:
Ley material: es toda regla social obligatoria emanada de autoridad competente. Por lo tanto, no sólo son leyes las que emanan del poder legislativo, sino también la Constitución, Los tratados, los decretos, las ordenanzas municipales.
Ley formal, se llama ley a toda disposición sancionada por el poder legislativo, deacuerdo con el procedimiento para la formación de las leyes.
Se ha evocado también la idea, no de un bloque, sino de una pirámide, lo cual resalta la necesaria jerarquía normativa existente entre las fuentes del derecho que integran el ordenamiento jurídico administrativo:

Constitución Nacional (arts. 31, 27 y 75 inc. 22)

Tratados de derecho humanos (art. 75 inc. 22, 2° parr.)

Tratados yconcordatos ordinarios (art. 75 inc. 22, 1° parr.)

Tratados de integración (art. 75 inc. 24)

Leyes de la Nación dictadas en su consecuencia

Constituciones Provinciales

Convenios internacionales que celebren las Provincias (art 124)

Leyes Provinciales

Reglamentos

Actos Administrativos

Caracteres del principio:
a) Formal: en cuanto a la aplicación de todas las reglasimperativas, es una realidad jurídico positiva
b) General: rige para todas las funciones estatales y especialmente para toda la actividad administrativa.
c) No es neutro a todo valor: porque tiene el objetivo político de mantener la estructura en una realidad social determinada (hay un principio de legalidad liberal y otro socialista idénticos formalmente pero distintos en sus contenidos).
De acuerdo alo expuesto todos los actos administrativos deben dictarse conforme con el ordenamiento jurídico positivo, su incumplimiento significa violación de la ley, la cual en nuestro sistema se enjuicia mediante procedimientos administrativos y judiciales y la sanción correspondiente al acto administrativo ilegal es la nulidad.
Aún cuando la ley sigue conservando una jerarquía superior a los reglamentosy otras fuentes, debe convivir en el plano interno con los principios generales del derecho que vienen a limitar los poderes del legislador. Así las lagunas jurídicas resultan cubiertas con la integración de principios de justicia que están fuera del ordenamiento positivo (heterointegración) o principios generales del derecho que están dentro del ordenamiento y que se aplican por analogía(autointegración, ej. desviación de poder, tutela judicial efectiva, falta de motivo o razón, buena fe, etc.), empero debe acudirse primero al proceso de integración del ordenamiento positivo.

Conclusiones:
1) La legalidad es el ordenamiento jurídico positivo
2) La Administración participa en la formación de la legalidad
3) La Administración actúa cuando la legalidad se lo permite y dentro de suslímites
4) El acto individual (ej, acto administrativo) debe ser conforme con el reglamento dictado por una autoridad jerárquicamente superior.
5) El acto individual no debe contravenir el reglamento dictado por la misma autoridad (principio de congruencia)
6) Todo acto administrativo contrario al ordenamiento jurídico positivo es ilegal.
7) La sanción que corresponde al acto ilegal es la...