Derecho Mexicano

CONSTITUCIONAL II
1.6 EL SISTEMA MEXICANO
ART: 124: LAS FACULTADES QUE NO ESTAN EXPRESAMENTE CONCEDIDAS POR ESTA CONSTITUCION A LOS FUNCIONARIOS FEDERALES, SE ENTIENDEN RESERVADAS A LOS ESTADOS.
- Las facultades explicitas han sido concebidas en una triple concepción: como concepto opuesto a las facultades implícitas; como forma de atribución de competencias de los funcionarios federales; ycomo elemento de la garantía de la autoridad competente.

I. COMO CONCEPTO OPUESTO A LAS FACULTADES IMPLÍCITAS. En este primer caso, se debe entender que son facultades expresas aquellas que se establecen en las primeras 29 fracciones del artículo 73 y en otros dispositivos constitucionales a favor del Congreso de la Unión, del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial, siendo su particularidad quetodas las atribuciones deben encontrarse claramente identificadas y pronunciadas en el texto constitucional.
II. COMO FORMA DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DE LOS FUNCIONARIOS FEDERALES. Para este supuesto debemos atender al artículo 124 Constitucional y su interpretación, ya que lo que no se encuentre expresamente reservado a los funcionarios federales se entiende reservado a los estados. De estamanera los órganos federales actúan en uso de facultades expresas, lo que significa que tienen la competencia derivada, mientras que las entidades federativas conservan la original.8Ç
III. COMO ELEMENTO DE GARANTÍA DE AUTORIDAD COMPENTENTE. Finalmente, las facultades expresas deben atender a lo previsto en la garantía individual prevista en el artículo 16 Constitucional, ya que todo acto demolestia contra los particulares deberá ser emitido por autoridad competente, lo que implica que los gobernados sólo pueden ser incomodados a través del ejercicio de una facultad expresa de alguno de los órganos de gobierno.
De lo indicado anteriormente, podemos decir que las manifestaciones y tendencias de la actuación del Presidente de la República, se encontrarían sustentadas, básicamente, en lasdos primeras acepciones del término.
- Las facultades implícitas son aquellas que por mandato constitucional sirven de medio para alcanzar un fin9. Estas mismas, fueron definidas por Felipe Tena Ramírez como aquellas en las que el poder legislativo puede concederse a sí mismo o a cualquiera de los otros poderes federales como medio necesario para ejercer alguna de las facultades explícitas. Cabeindicar que este concepto ha sido enriquecido y por extensión se ha llevado a los poderes Ejecutivo y Judicial.
Así entonces, debemos entender que las facultades implícitas se encuentran totalmente vinculadas con las facultades explícitas10, ya que las primeras derivas de las segundas. En el mismo tenor lo señala el maestro Tena Ramírez, quien además indica que para que las facultades implícitassean otorgadas es indispensable el cumplimiento de los siguientes 3 requisitos:

1. La existencia de una facultad explícita que por sí sola no podrá ejercerse;

2. La relación de medio necesario respecto a fin, entre la facultad implícita y el ejercicio de la facultad explícita, de suerte que sin la primera no podría alcanzarse el uso de la segunda;
3. El reconocimiento por el Congreso dela Unión de la necesidad de la facultad implícita y su otorgamiento por el mismo congreso al poder que de ella necesita.
En el caso concreto del último requisito, debemos decir que sería imposible que el Congreso de la Unión detectara la necesidad y otorgara el poder al Presidente de la República, ya que de hacerlo, estaría convirtiendo una facultad implícita en una explícita.
Así entonces, laactuación del Presidente de la República se determina no sólo en la ley, donde no puede darse una indicación completamente clara, sino también en la práctica política y la interpretación constitucional, ya que tiene en sus manos todas las materias: agraria, internacional, laboral, educativa, minería, petrolera, financiera, seguridad social, culto religioso, etcétera.
1.7 FACULTADES CONCURRENTES...