Derecho Mexicano

Capítulo III
la función administrativa
Sumario
1. Las tres funciones del Estado......................................................IADA-III-1
2. Soluciones y dificultades pragmáticas existentes.......................IADA-III-2
3. Criterios para conceptuar la función administrativa. Crítica........ IADA-III-3
4. Nociones orgánica ymaterial.......................................................IADA-III-4
5. Superposición de las nociones orgánica y material.....................IADA-III-5
6. Concepto orgánico-material de función legislativa y jurisdiccional........................................................................................IADA-III-5
7. Inaplicabilidad del concepto orgánico-material a la funciónadministrativa..............................................................................IADA-III-7
8. Conclusión: Concepto mixto (orgánico-material, negativo)........IADA-III-8
9. Objeciones a la conclusión............................................................IADA-III-8
10. El camino a seguir......................................................................IADA-III-9

Capítulo III

La función administrativa
1. Montesquieu, partiendo de la hipótesiscertera de que todo hombre que tiene
poder tiende a abusar de él,1 concibió su famosa teoría de la separación de los
poderes.2 Esta doctrina propone que el poder contenga al poder, lo que se lograría dividiendo el poder estatal y oponiendo las porciones respectivas para que se
refrenen recíprocamente; ello a su vez se consigue distribuyendo las funciones
estatales entre diferentes órganos, constituidospor personas físicas distintas.
Cómo se realizará la distribución de funciones, es algo que ha sido solucionado
de diferente manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría
ha introducido el principio de la separación de los poderes tratando de seguir en
lo más importante la triple premisa a que dio lugar la teoría de Montesquieu:
Que el que hace las leyes no sea el encargado deaplicarlas ni de ejecutarlas; que
el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue
no las haga ni las ejecute.
Surge así el germen de los conceptos de Legislación, Administración y Justicia,
conceptos que todavía se mantienen en constante elaboración. En general, son
órganos administrativos los que están estructurados jerárquicamente y sujetos
a órdenes(dependientes);3 son órganos judiciales aquellos que no están sujetos a
órdenes o instrucciones, es decir, aquellos que son independientes. Hay así tres
tipos de órganos, y tres tipos de función estatal.
Precisando el lenguaje se habla más de “separación de funciones” que de separación de poderes, ya que el poder es uno sólo; pero se mantiene el principio de
1
C’est une experience éternelle, que tout hommequi a du pouvoir est porté à en abuser: Il va
jusqu’a ce qu’il trouve des limites.
2
Sobre el tema, ampliar en Bosch, Jorge T ristán, Ensayo de interpretación del principio de
separación de los poderes, Buenos Aires, 1944.
3
Es decir, que están regidos por relaciones de dependencia que se traducen en “el derecho a dar
instrucciones del órgano superior y en el deber de obedecerlas del órganoinferior.” Merkl , A dolfo,
Teoría General del Derecho Administrativo, Madrid, 1935, p. 59.

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introducción al derecho administrativo

que ella tiene por finalidad coordinar el ejercicio del poder público y evitar que
pueda ser fuente de despotismo o arbitrariedad.
2. Todo sería sencillo si las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional estuvieran respectiva y exclusivamente acargo de los órganos legislativo
(Congreso), administrativos (órganos dependientes) y judiciales. (Órganos independientes.)
Pero las dificultades surgen de que ello no es así; de que cada órgano no se
limita únicamente a la función que le corresponde, y que por lo tanto la separación
de las funciones en cuanto atribución de las mismas a órganos diferenciados se
realiza imperfectamente. De allí...