derecho minero y el derecho de propiedad

INTRODUCCIÓN
El Perú es un país minero, el valor de los recursos minerales en el mercado y la importancia del desarrollo de la industria minera para el erario nacional han determinado el rol que las actividades extractivas tienen para el desarrollo de determinados sectores. Desde las culturas preincaicas1 hasta el Imperio Incaico, se utilizaron los metales para fines ornamentales y religiosos.Fue a partir del siglo XVI con la conquista de los españoles donde se desató la barbarie por el oro de los templos y de otros sitios arqueológicos. No obstante, dicha consideración histórica, el desarrollo de la minería ha llevado a que -en la actualidad- se aprovechen tanto sustancias metálicas como no metálicas, dado su importante valor en el mercado.
Sobre la historia del Derecho Minero en elPerú, resulta válido afirmar que existió Derecho en el Imperio Incaico, predominando el derecho consuetudinario dado que era un imperio ágrafo. Antes de la conquista, los habitantes del Imperio Incaico conocían el trabajo sobre los metales que extraían del subsuelo en favor del Inca, conociéndose a dicha actividad como la «mita minera». Al respecto, cuenta el Inca Garcilaso de la Vega, en susComentarios Reales, que –por ejemplo- las cuatro paredes de los templos estaban cubiertas por oro de arriba hacia abajo, utilizando también planchas de plata para las puertas, etc.
El periodo de derecho escrito en el Perú, inicia con posterioridad a la conquista española, tras la aplicación inmediata de las leyes mineras del Reino de Castilla (Las Partidas de 1256, Las Ordenanzas de Alcalá de 1348y Ordenanzas del Nuevo Cuaderno de 1584), luego a través de la Recopilación de las Leyes de Indias de 1680, de las Ordenanzas de Minas de Toledo de 1574, las Ordenanzas del Perú de 1683, y las Ordenanzas de Minería de Nueva España de 1783
(inspiradas en el despotismo ilustrado). Tras la Emancipación del Perú, se dio el Estatuto Provisional del General don José de San Martín en 1821 y el DecretoDirectoral del General don Simón Bolívar en 1824. Ya en la etapa de la República, primera norma (dada su relevancia) fue el Código de Minería de 1900, el Código
de Minería de 1950, el Decreto Ley 18880 de 1971, el Decreto Legislativo 109 de 1981, el Decreto Legislativo 7086 de 1991 y, finalmente, el T.U.O de la Ley General de Minería aprobado por D.S N° 014-92-EM.
Sin embargo, a pesar de laevolución normativa del derecho minero en el Perú, se dice que inicialmente el Derecho Minero se le consideró tributario del Derecho Civil7 o dependiente del Derecho Administrativo, empero, en la actualidad la
Autonomía del Derecho Minero se sustenta en criterios de orden didáctico, científico, jurídico, estructural y teleológico. A pesar de dicha autonomía, el Derecho Minero es, tal vez, una de lasramas cuyo objeto de estudio no se ha explotado como debiera ser. En otras ramas más «populares» del derecho, los interminables debates sobre temas concretos han originado una suerte de evolución de la doctrina nacional, lo que se ha visto reflejado en diversos aspectos reconocibles en la realidad misma. En el sector minero, sin embargo, se ha descuidado el enriquecimiento de sus fuentes a travésde la doctrina, se ha dejado de lado el valor (y rol) que tiene la doctrina para la constante renovación del derecho que, mediante estudios serios y aplicando métodos de análisis del derecho9, contribuye a brindar distintas aproximaciones interpretativas de las instituciones legales y (¿Por qué no?) modificaciones que permitan soluciones eficientes.
Las siguientes líneas, si bien las escribe uncivilista de formación, las dicta el corazón de un amante del derecho en toda su dimensión. Espero que esta gran pasión me permita lograr los fines propuestos.
LAS CONCESIÓNES MINERAS Y EL DERECHO DE PROPIEDAD
En nuestro ordenamiento jurídico, cabe la distinción entre la propiedad del suelo y del subsuelo, cuando en éste último se advierta la existencia de recursos naturales (Art. 954 del...