Derecho municipal

DERECHO MUNICIPAL









UNIDAD III GOBIERNO Y ADMNISTRACION PUBLICA











3.2 FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN, ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDADES









EQUIPO 8





INTRODUCCION

Uno de los temas también centrales en conocimiento teórico del municipio, lo constituye sin duda, el análisis de su competencia. Este complejo aspecto puede serabordado desde muchas perceptivas. Aquí se enfoca desde el ángulo doctrinal, ya que a partir de esta base pueden derivarse otros estudios de carácter histórico, legislativo, comparativo y otros.

OBJETO DEL TEMA

EL PROBLEMA DE LA TERMINOLOGIA

Este ha sido un grande, pues en el derecho administrativo es difícil crear consenso sobre los términos y significados, acerca de cómo se debe aludirgenéricamente a las actividades que corresponde realizar a un ente público. Y así, algunos tratadistas se refieren a funciones otros a atribuciones, algunos a competencia, facultades y otros más a obligaciones y esto es precisamente lo que tratare de dilucidar en el presente capitulo.



FUNCIONES

Termino de funciones en su forma verbal, funcionar quiere decir llevar a cabo, actuar, ejecutar. Enla organización. Palabra función tiene tantos y tan variados significados que rara veces se puede estar seguro de en cuál de ellos se le ha empleado. En un sentido, se le aplica a un fin global tal como el cumplimiento de la ley, en otro, se aplica para significar un proceso especializado.

Dentro de la organización de la administración pública, esto significa que las actividades han deagruparse en unos pocos departamentos, cada uno de los cuales ocupa de un objetivo global o fin general.

Utilizarse este término también, como sinónimo de lo que implica el civil service; expresión inglesa que fue popularizada por Sir Charles Trevelyan , quien explícitamente reconoce la dificultad para hacer adecuada tal expresión.

Abstractamente, el concepto de funciones va referido siempre a laactividad antecedente y consecuente, que, eslabonadas, van integrando las diversas fases de actuar de un órgano.

En la teoría de la administración, la función pública es entendida como el conjunto de quehaceres que corresponde a la actividad administrativa del Estado.

En el sentido jurídico, la función es realizada con la triple actividad que corresponde desarrollar al Estado. Así, las tresclásicas funciones legislativa, ejecutiva y judicial, integran la competencia de un ente público de gobierno y administrativo federal, provincial o comunal.





ATRIBUCONES

Gabino fraga, sostiene que la expresión que se adecua más a la actividad del estado, es precisamente la de “atribuciones”, pues como el mismo explica: “su connotación gramaticales la adecuada para designar larealización de sus fines”. Si las atribuciones son un medio para alcanzar fines, es natural que en relación con el Estado, su número y extensión varíen al variar tales fines. Como el Estado conserva las atribuciones que a través de sus diversas etapas ha venido adquiriendo, bien pueden resumirse las atribuciones de que goza el Estado contemporáneo en tres grandes categorías:

I.- Las atribuciones depolicía o de coacción que se manifiestan por todas las medidas coactivas que imponen a los particulares el cumplimiento de obligaciones y limitaciones de su acción en tanto que es necesario para la coordinación de las actividades privadas y las satisfacción de las exigencias de orden público.

II.- las atribuciones de fenómeno que han que han sido definidas como constituyendo “aquella actividadadministrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas necesidades de carácter público protegiendo o promoviendo. Sin duda emplear la coacción, las actividades de los particulares o de otros entes públicos a que indirectamente las satisfacen”.

III.- las atribuciones de servicio público y seguridad social por virtud del cual el Estado satisface necesidades generales por medio de...