Derecho Municipal

DROMI


POLICÍA Y PODER DE POLICÍA



I. Policía y Estado


Las limitaciones a los derechos individuales, en razón del interés público, se denominan policía y poder de policía. Dentro de la función administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de contenido prohibitivo y limitativo, llamada policía. Dentro de la función legislativa, se incorpora una modalidad reglamentaria dederechos, llamada poder de policía. Creemos que tanto la policía como el poder de policía se reducen en su régimen jurídico al previsto por el derecho público, para el actuar administrativo y legislativo del Estado. Tienen una especificidad de principios y formas jurídicas pero carecen de autonomía de medios y fines. Por ello, su estudio está vinculado a las "limitaciones a los derechos", y "límites alas limitaciones" y no a un pretendido sistema jurídico policial autónomo. Así los trataremos, con la salvedad de que cuando empleamos los vocablos policía y poder de policía lo hacemos como valor entendido de limitación jurídica simplemente, y con un uso de significación histórica, sociológica, política pero no jurídica en cuanto a un régimen jurídico especial.

1. Limitaciones administrativas ylegislativas.
La afirmación de un derecho (como forma jurídica de la libertad) o de una libertad (como forma política de un derecho) importa, recíprocamente, la existencia de un deber, carga o limitación a ese derecho o a esa libertad.

La limitación jurídica de los derechos subjetivos de los administrados, es algo "propio" de la función administrativa. Es una resultante del régimen jurídicode la función administrativa, que la Constitución prevé en sus arts. 14 y 28. Las limitaciones administrativas exteriorizan la necesidad pública de "reglamentar", "regular", "ordenar", "limitar" e "imponer" otras conductas, por razones de bien común.

En el concepto se despejan los factores relacionales de la discutida noción de policía, "la libertad" por una parte, y "la reducción de suejercicio" por la otra, con miras a la convivencia social.

Estas limitaciones afectan derechos individuales: la "libertad" y la "propiedad", principalmente. Así, el Código Civil, respecto de esta segunda, dispone en el art. 2611 que se regirán por el derecho administrativo las limitaciones a la propiedad privada en interés público.

Las limitaciones administrativas, con presupuesto legal, encajandentro de la mecánica operativa del régimen jurídico de la Administración, sin necesidad de recurrir a otro poder, como el de policía, que no tiene cabida dentro de la tríada tradicional y dogmática que consagra la Constitución. Además, sus formas de exteriorización son las mismas que las de la función administrativa (p. ej., actos administrativos de sanción, orden, autorización, permiso, etc.), todavez que la llamada policía no es más que una parte de la función administrativa, sin autonomía jurídica alguna, y el "poder de policía" es sólo parte de la función legislativa del Estado, y su régimen jurídico se debe al todo del que forma parte y en el que se integra.

A la facultad, atribución o competencia del órgano legislativo, de limitar los derechos individuales por razones de interésgeneral, se ha llamado poder de policía.

Nuestra Constitución contiene una serie de disposiciones que enuncian los derechos constitutivos de la libertad, integrando el sistema el art. 33, que reconoce la existencia de derechos no enumerados que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en muchospronunciamientos, no menciona con buen criterio expresamente el poder de policía, pues son más que suficientes para ello el art. 14, § 1º, y el art. 28 de la Constitución (cfr. "Urien c/Flores Costa", 1866, Fallos, 3:468; "Mercado Independencia", 1871, Fallos, 11:5; "Gatti c/Doyhenard", 1916, Fallos, 124:75). Fue en 1922, en el caso "Ercolano c/Lanteri de Renshaw", donde se usó la expresión como atribución...