Derecho Parlamentario

CAPÍTULO PRIMERO
EL DERECHO PARLAMENTARIO MEXICANO:
ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
I. Antecedentes histórico-jurídicos del Poder Legislativo
como institución representativa en el derecho comparado
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
II. El derecho parlamentario en general. Una consideración
introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . 20
III. El derecho parlamentario mexicano. . . . . . . . 32
A. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
B. Su concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
C. Su naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . 33
D. Su autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . 34
E. Las fuentes del derecho parlamentario mexicano . 35
F. Situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . 41
CAPÍTULO PRIMERO
EL DERECHO PARLAMENTARIO MEXICANO:ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
I. ANTECEDENTES HISTÓRICO-JURÍDICOS
DEL PODER LEGISLATIVO COMO INSTITUCIÓN
REPRESENTATIVA EN EL DERECHO COMPARADO
El Poder Legislativo, órgano legislativo, institución parlamentaria,
o cuerpo colegiado, conocido en el régimen parlamentario
con el vocablo de origen europeo ‘‘Parlamento’’; en el presidencial,
con el término ‘‘Congreso’’ y en el directorial,como ‘‘Asamblea’’,
surge en Inglaterra1 en el siglo XII, particularmente en 1154
bajo el reinado de Enrique II, denominándosele Magnum Concilium2
y, posteriormente, al unirse los vasallos de la Corona, se
constituyó también el Commune Concilium.3
De 1154 a 1331 la institución parlamentaria británica fue, a
pesar de la existencia del Magnum Concilium y del Commune
Concilium, unicameral; sinembargo, en 1332, se convirtió en
bicameral, ya que el Parlamento inglés se dividió en dos Cámaras,
17
1 Esta afirmación es de acuerdo a los británicos, pero según los escandinavos, la
institución parlamentaria tiene su origen en Islandia. Cfr. Colliard, Jean-Claude, Los
regímenes parlamentarios contemporáneos, Barcelona, Blume, 1981, p. 65.
2 El primer término significa en español ‘‘mucho,con fuerza, con ruido’’, mientras
que la segunda palabra, ‘‘enlace, reunión’’. Cfr. Blánquez Fraile, Agustín, Diccionario
Latino-Español, 5ª ed., Barcelona, Ramón Sopena, 1967, t. 1, pp. 425, 1,009 y 1,010.
3 El primer término significa en español ‘‘ciudad’’, mientras que la segunda palabra,
‘‘enlace, reunión’’. Cfr. ibidem, t. 2, pp. 409, 410 y 425.
por un lado, la Cámara de los Lores y, porotro, la Cámara de los
Comunes,4 cuyas denominaciones perduran en la actualidad.
Formalmente, nace el Parlamento en 1215 con la carta magna
de Juan Sin Tierra.5
En un principio, la expresión que se utilizó fue colloquia;6 y a
partir de 1236, de hecho, se le denominó Parliament, aunque,
formalmente, fue en el año 1265, integrado por ciento noventa
miembros. En 1297, surge como primerafunción del Parlamento
la presupuestaria, que consistía en la facultad de aprobar los
tributos o asignaciones económicas del rey; posteriormente, en el
siglo XIV, aparecieron otras funciones, que, al igual que la
primera, prevalecen hasta nuestros días: la legislativa, la jurisdiccional
y la de control, contempladas formalmente en el siglo XVII
por el Bill of Rights de 1689, documento que fuerebasado por la
jurisprudencia emitida por los jueces a raíz del cambio de concepción
del pacto entre el rey y el reino a las doctrinas del pacto social
del iusnaturalismo puritano y de las doctrinas ilustradas de
finales del siglo XVIII.7
18 SUSANA THALÍA PEDROZA DE LA LLAVE
4 Cfr. García-Pelayo, Manuel, Derecho constitucional comparado, Madrid, Alianza,
1987, pp. 250, 255 y ss. Sánchez Agesta,Luis, Curso de derecho constitucional
comparado, Madrid, Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid,
1980, pp. 112-116 y 132. Manzanares, Henri, ‘‘El régimen parlamentario en Europa
occidental’’, Revista de Estudios Políticos, Madrid, Instituto de Estudios Políticos, núms.
171-172, 1970, pp. 52 y 53. Lauvaux, Philippe, Le parlementarisme, París, Presses
Universitaires de...