Derecho Penal Económico

Tema VIII. Delitos sobre la
ordenación del territorio



1. Consideraciones Generales. Introducción.
1.1.Tutela Penal del suelo no urbanizable.
La tipificación de determinadas actuaciones relacionadas con agresiones al territorio en
el orden penal no están previstas constitucionalmente, a diferencia con lo que ocurría los
denominados delitos ecológicos (art. 45 CE.)1
El interés socialy los intereses generales que se amparan al clasificar un suelo como
no urbanizable o rústico, posea o no una protección especial demandaba un grado de
intervención pública tuteladora, proporcional y suficiente para desalentar y castigar la comisión
de actos de construcción y edificación en suelo no urbanizable.
La reforma del Código Penal operada por Ley Orgánica 10/1995, de 23 deNoviembre,
del Código Penal y por la Ley Orgánica 4/1999, de 19 de Junio trajo consigo que se tipificaran
bajo la rúbrica del Título XVI del Libro II De los delitos relativos a la ordenación del territorio y
la protección del patrimonio histórico y del medioambiente , en el que se incluye el art. 319 y
320 como delitos en el ámbito del urbanismo , algunas conductas que, hasta entonces, sólo
habíanrecibido un reproche sancionador en el derecho administrativo.
Dentro del moderno movimiento comparado de continua reforma del Derecho Penal en
aras a su adaptación a la realidad específica de cada comunidad, el vigente Código Penal de
1995 contempla y regula por primera vez en la historia del Ordenamiento jurídico español, la
figura del delito contra la ordenación del territorio, máscomúnmente conocido como delito
urbanístico. Sin embargo la intervención penal en esta materia ha sido muy criticada por
contradecir el principio de intervención mínima, su intervención es consecuencia del fracaso de
la normativa administradora a la hora de tutelar la ordenación del territorio.
Igualmente con su intervención intenta una unificación ya que el hecho de que las
normas urbanísticasprovengan de fuentes supraestatales y estatales, sino también autónomos
y municipales, hará que una misma conducta puede ser o no delito dependiendo de en qué
Comunidad Autónoma o municipio se ejecute, vulnerando así el principio constitucional de
igualdad ante la ley.
Actualmente Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley
Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del CódigoPenal, se modifica la rúbrica del Capítulo I,
Titulo XVI, del Libro I, en la que se explicita, junto a la ordenación del territorio, el urbanismo
como objeto de tutela. De otro lado, se introducen mejoras. Asimismo la Ley Orgánica 5/2010
ha aumentado el número de conductas delictivas así como el aumento en las gravedad de las
penas. A fin de evitar la consolidación de los beneficios delinfractor, se perfecciona el sistema
en lo que respecta a la pena de multa.

1 Ordenación del territorio y Urbanismo en los informes de la Oficina del Defensor del Pueblo Andaluz.

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1.2.- El bien jurídico protegido.
No hay unanimidad en la doctrina ni en la Jurisprudencia en cuánto a saber cuál es el bien
jurídico protegido.
Considera Boldova Pasamar2 que la ordenación racional delterritorio, el adecuado reparto y
distribución del suelo para sus diversos usos, en los complejos sistemas sociales en que
vivimos, elemento indispensable para asegurar el funcionamiento del sistema social y posibilita
la pacífica participación de los ciudadanos en el mismo, de cara a la satisfacción de sus
necesidades existenciales y humanas. Este autor sostiene que un nutrido grupo de autoresrelacionan el bien jurídico directamente con la normativa reguladora del urbanismo, más que de
la ordenación del territorio, aunque muchas veces se intercambian ambos conceptos.
En opinión del profesor Muñoz Conde3, el bien jurídico protegido, en las distintas modalidades
del delito urbanístico, es el interés que ya de por sí representa el cumplimiento de la
ordenación territorial legal o...