derecho político nogueira y cumplido


INTRODUCCIÓN.

Este apunte de contenidos básicos, pretende introducir al alumno de pre-grado en el estudio de la descentralización del régimen jurídico administrativo previsto en el ordenamiento chileno, dando algunas nociones generales sobre la descentralización, sus orígenes, conceptos, características, aplicación, entre otras temáticas. Sin perjuicio de lo anterior, es obligatoriocomplementar lo expuesto en el presente texto con lo señalado en clases y con la bibliografía mencionada al final de este apunte.

UNIDAD II: “INTRODUCCIÓN A LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION”


La discusión sobre como descentralizar

En Chile la discusión sobre como descentralizar no es nueva, existen antecedentes que se remontan a la conformación de la República y continúan a lo largode los distintos sistemas políticos y épocas, sin embargo hay consenso, que es a partir de los últimos veinte años donde el proceso asume una dinámica de aceleración, que ha llevado a discusiones de alto nivel encaminadas a determinar las condiciones y metodología para lograr una real descentralización. Existen medidas en este sentido implementadas durante los años de régimen militar en cuyo casoel proceso de descentralización se transforma en un proceso más bien de traspaso de funciones, ya que el componente democrático no estuvo presente. De todas maneras las transformaciones y medidas tomadas en ese periodo son aún hoy la base del sistema institucional descentralizado.
Desde el inicio de la transición se ha impulsado una serie de medidas que han puesto la discusión sobre laprofundidad de la descentralización en un contexto de democratización, en tal sentido se han impulsado importantes reformas en el ámbito municipal y en el regional, dos de los ámbitos privilegiados en la estructura administrativa chilena para llevar a cabo procesos de esta naturaleza. Algunos de los hechos relevantes de los últimos veinte años son ley de rentas municipales (1979), el traspaso de laadministración de la salud y la educación (1981), la elección de alcaldes y concejales (1992) y la ley de gobiernos regionales (1993).
Transcurridos ya algunos años es necesario examinar que ha pasado, por lo que la evaluación del proceso de descentralización se transforma en una tarea prioritaria, así ha quedado establecido en la declaración de las intenciones de los últimos gobiernos sobre el tema. Enel año 1998 por ejemplo, se realizó un ciclo de seminarios impulsados desde el gobierno con apoyo de entidades como el PNUD y que se plasmaron en el texto Reflexión y Análisis sobre el Proceso de Descentralización en Chile (MIDEPLAN, 1998) en este se plantean algunos desafíos que dicen relación con el momento en que se encuentra la descentralización en el país lo que se discute en base a tresejes. En el eje "Aspectos Institucionales y Políticos", se plantean conclusiones tales como la necesidad de cambiar la cultura centralista que existe hasta en las regiones, pero sin cambiar el carácter unitario del Estado chileno. En el eje "Financiamiento Regional", se concluye la necesidad de flexibilizar el uso de los diferentes fondos para que sea en las regiones donde se asignen con criteriosregionales, relevando el instrumento de planificación regional y local. Finalmente en el eje "Hacia un Modelo de Estado Descentralizado", se planeta la idea de que el desarrollo regional y las descentralización es una temática transversal, es decir que debe cruzar el conjunto de las acciones y objetivos del Estado, también la necesidad de avanzar en la articulación de los mecanismos de coordinaciónnacional, regional y comunal, la necesidad de elegir a los consejeros regionales y profundizar las identidades regionales.
La reflexión y conclusiones dan cuenta de una realidad en que se han logrado avances lentos y donde todavía hay muchos aspectos no bien analizados, quizás el problema fundamental de la descentralización en Chile sea el que las transformaciones institucionales no generan de...