derecho portuario

Gustavo Adolfo Omaña Parés
Abogado
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ANÁLISIS DE LA LEY DE REFORMA PARCIAL DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY
GENERAL DE MARINAS Y ACTIVIDADES CONEXAS
Gustavo Adolfo Omaña Parés
Abogado (UCAB). Experto en Derecho MarítimoInternacional. (EESMM)
Profesor de Conflicto de Leyes (UNEMC)

Preliminar

Durante los años 2000 y 2001 la comunidad acuática venezolana adelantó
una serie de iniciativas y actividades que se concretaron con la promulgación de la
Ley de Reactivación de la Marina Mercante Nacional, las llamadas leyes acuáticas
constituidas por el Decreto con fuerza de Ley Orgánica de los EspaciosAcuáticos
e Insulares, el Decreto con fuerza de Ley General de Marinas y Actividades
Conexas, el Decreto con fuerza de Ley General de Puertos y Actividades
Conexas, el Decreto con fuerza de Ley de Zonas Costeras, el Decreto con fuerza
de Ley de Pesca y Acuacultura y la Reforma Parcial a la Ley del Impuesto al Valor
Agregado del año 2000.

Este trabajo legislativo, que buscaba la modernización yarmonización de
las leyes regulatorias de los espacios y actividades acuáticas si bien recogió en
gran medida viejas aspiraciones de diversos actores del sector acuático y, en tal
sentido implicó un avance con respecto al ordenamiento jurídico precedente ha
sido criticado porque en muchos aspectos, especialmente localizados en la Ley de
Zonas Costeras y en la Ley de Pesca y Acuacultura, porquebuscaban imponer un
modelo inconstitucional y contrario al desarrollo de la iniciativa y la empresa
privada.

Esto, conjuntado al momento político especialmente difícil que vive

Venezuela ha llevado a, que desde sus inicios estas leyes hayan sido impugnada s
ante el Tribunal Supremo de Justicia y revisadas en la Asamblea Nacional. Hasta
el presente, el conjunto de impugnaciones ante elmáximo tribunal de la República
no han llevado a nada pero la revisión realizada por el cuerpo parlamentario han
dado como resultado la promulgación de las reformas parciales a la Ley Orgánica
de los Espacios Acuáticos e Insulares y a la Ley General de Marinas y Actividades
Conexas.

En este contexto, el día 09 de noviembre de 2001 se promulgó en la Gaceta
Oficial N° 37.321 el Decreto conFuerza de Ley General de Marinas y Actividades
Conexas.

Esta normativa, que en gran parte sintetizó las leyes de Navegación,
Protección y Desarrollo de la Marina Mercante y Pilotaje, se convirtió en la
legislación administrativa del sector acuático venezolano pero, desde su entrada
en vigor, fue sometida, con razón y sin ella, a múltiples críticas que conllevaron a
la promulgación enGaceta Oficial N° 37.570 de 14 de noviembre de 2002 de la
Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley General de Marinas y
Actividades Conexas.

El texto nuevo introduce reformas de forma y de fondo a la Ley de 2001. El
propósito del presente trabajo es el de señalar dichas modificaciones y analizar las
que, desde nuestra óptica, son las más relevantes.

Estructura de la ReformaLe Ley de Reforma Parcial consta de sesenta y nueve (69) artículos. Si
tomamos en cuenta que la Ley reformada contenía 301 artículos pareciera que los
cambios son muy extensos empero esto es sólo aparente por cuanto muchos de
los artículos modificados se limitan a cambiar el término Decreto Ley por el de Ley,
así, por ejemplo en el artículo 75 de la Ley de 2001 se lee:

A los efectos deeste Decreto Ley, se considera buque en
peligro aquel que pierda propulsión y no tenga posibilidad de
recuperarla con medios propios; esté a punto de naufragar o
exista cierto riesgo de pérdida de vidas humanas o pudiera
causar daños graves al ambiente.

En tanto que la Ley de 2001 prescribe:
A los efectos de esta Ley, se considera buque en peligro aquel
que pierda propulsión y no tenga...