Derecho presupuestario

DERECHO PRESUPUESTARIO
REGIMEN CONSTITUCIONAL Y PRESUPUESTO. DERECHO CONSTITUCIONAL SALVADOREÑO
Según narciso Amorós rica tiene razón cuando dice: “puede afirmarse, que el presupuesto: en su concepción técnica, es una institución de aparición relativamente tardía….”. de igual modo, Neumark señala: “el proyecto de presupuesto tal como hoy lo entendemos, representa una institución relativamentejoven. No obstante lo anterior, la materia presupuestaria en la actualidad se ha ensanchado considerablemente por la ampliación sustancial de las funciones del estado. Su estudio comprende todo el proceso que los autores denominan circuito presupuestario, compuesto de cuatro etapas principales que se inician con la preparación o elaboración del presupuesto, continua con su discusión y aprobación ovotación, para seguir después con la ejecución y finalmente con el control y fiscalización. El Art 227 inc. ultimo de la constitución se refiere de las cuatro etapas así: “una ley especial establecerá lo concerniente a la preparación, votación, ejecución y rendición de cuentas”.
Si bien todas nuestras constituciones habían otorgado el poder legislativo la atribución de aprobar el presupuesto,la elaboración se menciona por primera vez hasta 1939 como un deber del poder ejecutivo; y es también hasta en la ley fundamental de ese año que se mencionan las otras dos etapas, ejecución y liquidación cuando en el art 153 inc. Ultimo dispone “una ley una ley especial establecerá lo concerniente a la preparación, votación, ejecución y rendición de cuentas”.
Como bien dice Rodríguez Bereijo “almargen de los aspectos económicos y contables, el presupuesto se nos presenta como una institución jurídica que tiene carácter normativo: constituye la expresión jurídica del plan financiero del estado” se platea el autor, en que consiste la expresión jurídica del plan financiero y contesta puntualizando que no es una mera relación contable, sino que “constituye la expresión jurídica de lasexpresiones y de los derechos, de las potestades y de los deberes que compete a la administración en materia financiera.
A continuación presentamos una breve revisión de nuestro derecho constitucional presupuestario, en este trabajo lo identificamos como el derecho normativo de los gastos públicos, desde luego que el presupuesto en lo referente a los ingresos es solamente una estimación o previsión delos probables rendimientos de las leyes tributarias de carácter permanentes y de otros ingresos de carácter publico
En el contexto histórico surge la institución presupuestaria su concepción clásica íntimamente ligada al sistema constitucional, y ello, a sido señalado por Lozano Irueste así: “estado constitucional y presupuesto nacen en cierto modo junto y el segundo es una de las manifestacionesmas puro de uno de los principio del primero: poner un limite a la actuación estatal en beneficio a la libertad de los ciudadanos. El presupuesto nace, así, dentro de una época determinada y responde a la ideología de esa época.
De ahí, que el presupuesto del Estado Liberal descansa en tres pilares esenciales: en primer lugar, “la autorización al ejecutivo es la clave del derecho presupuestario,y los principios que disciplina la institución encuentran su sentido como limitación a aquel”, en segundo lugar “mediante la aprobación del presupuesto, el legislativo confiere al ejecutivo poder y facultad de realizar actos jurídicos en materia financiera pero limitando al propio tiempo esas potestades” y finalmente “la institución presupuestaria y su necesaria aprobación por la asamblealegislativa aseguran el control democrático de actividad financiera, pero también de toda la política de gobierno, puesto que es en los presupuesto donde no solo se le fijan los objetivos sino que también se arbitran los medios y recursos necesarios para su desarrollo y consecución.
Los principios de legalidad tributaria y presupuestaria o del gasto, aparecen en las constituciones de la primera mitad...