Derecho presupuestario
Páginas: 10 (2489 palabras)
Publicado: 21 de junio de 2010
jaDERECHO PRESUPUESTARIO.
08/05/06
El derecho presupuestario va a estudiar el gasto público, es decir, la aprobación del gasto y control del presupuesto (el gasto público).
El presupuesto es lo que veremos hasta el 18/05/06.
EL PRESUPUESTO.
Se puede definir como el plan de ingresos y gastos aprobado por el poder legislativo para un ejercicio económico: un año.
Desde un punto devista legal, se entiende como presupuesto la experiencia cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones y deudas a liquidar por el sector público estatal el un ejercicio económico. El presupuesto es uno, único.
La Hacienda Pública contrae obligaciones con terceros. Estas obligaciones deben estar especificadas en la Ley de Presupuestos (LP).
Efectos de la LP sobre las obligacionescontraídas por la Hacienda Pública. Las obligaciones presentan dos fases:
1. Nacimiento de la obligación. Las obligaciones nacen por:
a. Ley
b. Negocio jurídico.
c. Acto.
d. Hecho jurídico.
La obligación así confeccionada (a través de ley, negocio, acto o hecho jco.), es totalmente válida.
Esta fase no interesa al derecho presupuestario.Es una fase de derecho civil o administrativo.
2. Exigibilidad. Que una obligación nazca no significa que sea exigible. Ej. el IRPF se devenga el 31/12,pero no es exigible hasta que se inicia el periodo de cobro.
Dice la LP que las obligaciones son exigibles en tres momentos, o de tres formas:
a) Ejecución de la LP. Para que una obligación sea exigible, debe existir créditosuficiente en la LP. No se puede contraer obligación si no hay crédito para cubrirlo.
Si algún organismo público compromete gasto, obligaciones, sin crédito suficiente, aparece o nace responsabilidad (penal o civil), y se considerarán nulos de pleno derecho los actos y disposiciones generales (reglamentos) se hayan comprometido dichos gastos (la nulidad comporta que nunca existió nigeneró efectos).
b) Sentencia judicial firme. Si por sentencia judicial se obliga la realización de un gasto, las consecuencias son las siguientes:
La Hacienda Pública tiene bienes que se ajustan al privilegio de inembargabilidad (los bienes públicos no son embargables). Ahora bien, quien reconoce la obligación es una sentencia judicial, que goza del privilegio de autoejecución. Eneste caso concreto, aparece al figura del crédito extraordinario o suplemento de crédito: se crea un crédito nuevo o se aumenta uno preexistente.
c) Operaciones extrapresupuestarias. El presupuesto es algo fijo, pero existen condicionantes que pueden alterar el mismo. Son las circunstancias que van ocurriendo.
Ante situaciones inaplazables, arbitramos lo que se conoce como “anticiposde tesorería”, hasta que se tramite el correspondiente crédito extraordinario o suplemento de crédito.
Esta situación la marca la urgencia de disponer de ese crédito (el crédito extraordinario o el suplemento de crédito deben seguir un procedimiento burocrático más lento que el anticipo de tesorería).
Naturaleza jurídica de la LP.
Lo que primero llama la atención es que la potestadlegislativa que apruebe la LP de cada año, se contempla en el art. 134 CE.
Sin embargo, la potestad legislativa que aprueba el resto de las leyes, se contempla en el 66.2 CE.
Existen limitaciones en cuanto a las enmiendas que se pueden hacer a la LP; también existen limitaciones en cuanto al debate, y sobre todo, respecto del contenido. Por lo tanto, la LP es una ley singular (votada en Cortes,como todas, pero con sus peculiaridades.
Contenidos de la LP.
La LP tiene un contenido que podemos dividir en dos:
a) Contenido obligatorio o núcleo dura del presupuesto.
En esta parte se contienen los Estados de ingresos y gastos (qué se va a gastar y con qué se va a pagar).
Los ingresos son siempre previsibles (se contiene una previsión de ingresos). En cuanto al...
08/05/06
El derecho presupuestario va a estudiar el gasto público, es decir, la aprobación del gasto y control del presupuesto (el gasto público).
El presupuesto es lo que veremos hasta el 18/05/06.
EL PRESUPUESTO.
Se puede definir como el plan de ingresos y gastos aprobado por el poder legislativo para un ejercicio económico: un año.
Desde un punto devista legal, se entiende como presupuesto la experiencia cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones y deudas a liquidar por el sector público estatal el un ejercicio económico. El presupuesto es uno, único.
La Hacienda Pública contrae obligaciones con terceros. Estas obligaciones deben estar especificadas en la Ley de Presupuestos (LP).
Efectos de la LP sobre las obligacionescontraídas por la Hacienda Pública. Las obligaciones presentan dos fases:
1. Nacimiento de la obligación. Las obligaciones nacen por:
a. Ley
b. Negocio jurídico.
c. Acto.
d. Hecho jurídico.
La obligación así confeccionada (a través de ley, negocio, acto o hecho jco.), es totalmente válida.
Esta fase no interesa al derecho presupuestario.Es una fase de derecho civil o administrativo.
2. Exigibilidad. Que una obligación nazca no significa que sea exigible. Ej. el IRPF se devenga el 31/12,pero no es exigible hasta que se inicia el periodo de cobro.
Dice la LP que las obligaciones son exigibles en tres momentos, o de tres formas:
a) Ejecución de la LP. Para que una obligación sea exigible, debe existir créditosuficiente en la LP. No se puede contraer obligación si no hay crédito para cubrirlo.
Si algún organismo público compromete gasto, obligaciones, sin crédito suficiente, aparece o nace responsabilidad (penal o civil), y se considerarán nulos de pleno derecho los actos y disposiciones generales (reglamentos) se hayan comprometido dichos gastos (la nulidad comporta que nunca existió nigeneró efectos).
b) Sentencia judicial firme. Si por sentencia judicial se obliga la realización de un gasto, las consecuencias son las siguientes:
La Hacienda Pública tiene bienes que se ajustan al privilegio de inembargabilidad (los bienes públicos no son embargables). Ahora bien, quien reconoce la obligación es una sentencia judicial, que goza del privilegio de autoejecución. Eneste caso concreto, aparece al figura del crédito extraordinario o suplemento de crédito: se crea un crédito nuevo o se aumenta uno preexistente.
c) Operaciones extrapresupuestarias. El presupuesto es algo fijo, pero existen condicionantes que pueden alterar el mismo. Son las circunstancias que van ocurriendo.
Ante situaciones inaplazables, arbitramos lo que se conoce como “anticiposde tesorería”, hasta que se tramite el correspondiente crédito extraordinario o suplemento de crédito.
Esta situación la marca la urgencia de disponer de ese crédito (el crédito extraordinario o el suplemento de crédito deben seguir un procedimiento burocrático más lento que el anticipo de tesorería).
Naturaleza jurídica de la LP.
Lo que primero llama la atención es que la potestadlegislativa que apruebe la LP de cada año, se contempla en el art. 134 CE.
Sin embargo, la potestad legislativa que aprueba el resto de las leyes, se contempla en el 66.2 CE.
Existen limitaciones en cuanto a las enmiendas que se pueden hacer a la LP; también existen limitaciones en cuanto al debate, y sobre todo, respecto del contenido. Por lo tanto, la LP es una ley singular (votada en Cortes,como todas, pero con sus peculiaridades.
Contenidos de la LP.
La LP tiene un contenido que podemos dividir en dos:
a) Contenido obligatorio o núcleo dura del presupuesto.
En esta parte se contienen los Estados de ingresos y gastos (qué se va a gastar y con qué se va a pagar).
Los ingresos son siempre previsibles (se contiene una previsión de ingresos). En cuanto al...
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