Derecho Procesal Administrativo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Jorge Zavala Egas
Profesor titular de Derecho Administrativo UCSG Miembro de las Academias Ecuatorianas de Derecho Constitucional y de Derecho Administrativo

1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO: ¿DOS NOMBRES PARA LO MISMO? O ¿DOS CONCEPTOS DISTINTOS?- 2. CARACTERÍSTICAS PROPIAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTITUCIÓN JURÍDICA.- 3. EL PROCESO ADMINISTRATIVOY EL PROCESO CIVIL.- 4. LA CONCEPCIÓN SUSTANCIALISTA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: EL ACTOPROCEDIMIENTO.- 5. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO.- 6. LA CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.- 7. LA AUTOTUTELA O AUTODEFENSA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE PRIMER GRADO O PRIMARIA Y DE SEGUNDO GRADO O REDU-PLICATIVA: EL RECURSO ADMINISTRATIVO.1.PROCESO Y PROCEDIMIENTO: ¿DOS NOMBRES PARA LO MISMO? O ¿DOS CONCEPTOS DISTINTOS?-

Los juristas estamos obligados a tomar de la realidad la materia con la que operamos y sólo podemos aprehender ésta en conceptos. Los

distintos fenómenos jurídicos deben ser comparados y clasificados, para después, mediante la abstracción de las especies, obtener los géneros, que constituyan auténticosconceptos. Es decir, cuando interrogamos sobre la
naturaleza de un fenómeno jurídico cualquiera, lo que estamos

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inquiriendo en realidad es en qué concepto general puede ser encasillado tal hecho 1. El proceso es uno de los fenómenos jurídicos y debemos referirlo a un concepto jurídico de mayor amplitud, si existe. En el caso del proceso, por ejemplo, se debe tratar deencuadrarlo en los conceptos de relación jurídica, de institución jurídica, de servicio público u otro. Nosotros pensamos en el proceso referido o puesto en relación con el amplio concepto de las funciones clásicas del Estado: la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Fue Giuseppe CHIOVENDA (1872-1937), otrora profesor de la Universidad de Roma, quien expresara que «en el proceso» se desarrollauna actividad de los órganos públicos encaminada al ejercicio de una función estatal 2. Pues bien, decimos nosotros, aquí encontramos la
diferencia conceptual entre procedimiento y proceso: el primero, consiste en esa actividad de los órganos públicos que se desarrolla «en el proceso», para ejercitar una función estatal; mientras que el concepto de proceso es más amplío dado que a ese conjunto deactos coordinados se vincula su finalidad. CARNELUTTI, quien junto al anterior mantuviera identidad de criterios, así como inocultables discrepancias, decía en la misma línea de pensamiento que se puede considerar el proceso como continente y el procedimiento como contenido 3. Fue, precisamente, este último quien comenzó a destruir los conceptos de proceso y procedimiento como exclusivos de lafunción judicial, es decir, que ambos son una actividad monopólica de ésta; sino que deben ser, los dos fenómenos jurídicos, comprendidos también en las dos funciones restantes del Estado, a saber: la legislativa y la ejecutiva. Es decir, todas las funciones del Estado se realizan por medio de procesos distintos que contienen diferentes procedimientos. En efecto, bajo una objetiva mirada técnica no eslo mismo proceso y procedimiento, no obstante que afirmamos con GORDILLO, BALLBÉ y ESCOLA 4 que todo proceso comporta un procedimiento, pero no todo
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Cfr. Jesús GONZÁLEZ PÉREZ. Derecho procesal administrativo mexicano. PORRÚA, 1997, pág.7. Instituciones de Derecho Procesal Civil, I. E R D P, Madrid, 1954, pág.41.

Instituciones de Derecho Procesal Civil, OXFORD, México, 1999,pág.900. Tratado de procedimiento administrativo, DEPALMA, Bs. Aires, 1973, pág.7.

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procedimiento constituye un proceso. Y esto porque tanto el proceso
como el procedimiento tienen como denominador común ser una secuencia de actos, pero el último carece de la finalidad, propia e imprescindible del proceso. Este es el basamento para afirmar que conceptuar...