Derecho Publico Romano

TEMA 4
Estructura de la República romana:
En la doctrina actual niegan el concepto de Estado aplicado a Roma. Contrariamente, ha sido defendido especialmente por Fuenteseca, que el término Estado “es aplicable desde la antigüedad hasta nuestros días”. En opinión de este autor, la Roma republicana constituyó un tipo de Estado, que supuso la culminación de la idea griega de polis, bajo ladenominación de res publica romana.
Las dos ideas básicas sobre las que se asienta el ideal republicano son: la ley pública, entendida como producto de la voluntad mayoritaria del pueblo, y la idea de libertas entendida como sometimiento voluntario a la ley votada en común. Las alusiones a la libertas republicana son constantes en las fuentes: el pueblo romano nació para ser libre; la libertad escausa de la grandeza de Roma; no se dudar en morir por mantener o recuperar la libertad; etcétera.
La constitución republicana se asienta en tres pilares básicos: Senado, Asambleas Populares y Magistraturas. Es conocida la admiración del filósofo de la historia griega de la época, Polibio, que después de estudiar el funcionamiento de las instituciones políticas republicanas, en el libro VI de suHistoria Universal contaba que no cabe su encuadramiento en ninguna de las categorías aristotélicas de monarquía, aristocracia y democracia: “Si nos fijamos en el poder de los cónsules parece que estamos ante una monarquía; si en el del Senado, ante una aristocracia; pero si nos detenemos a examinar el poder de la mayoría estamos ante una auténtica democracia”. Tal era el equilibrio y loscontrapoderes que a juicio de Polibio caracterizaban a la constitución republicana.

Magistraturas. Concepto y caracteres:
Las magistraturas son cargos de elección popular, cuyos titulares tienen la facultad y el deber de ejercer una serie de funciones que afectan a todos los cives, que realizan en nombre de la República. Concluido el período de tiempo, normalmente un año, para el que han sido elegidos,podía exigírseles responsabilidad no sólo penal, sino también política.
Los autores modernos clasifican las magistraturas con arreglo a diversos criterios: una primera diferenciación distingue entre magistraturas ordinarias, que son aquellas que desarrollan su actividad en circunstancias normales y son elegidas por períodos anuales, y magistraturas extraordinarias, que son las existentes encircunstancias excepcionales (ejemplo: la dictadura).
Cabría otra distinción entre magistrados maiores (cónsules, pretores y censores) y minores (tribunos, ediles y cuestores), pero la clasificación fundamental es la que distingue entre magistrados cum imperio y sine imperio. El imperium sería un poder global, atribuido originariamente a los cónsules y posteriormente al pretor y a los magistradosextraordinarios. Con el paso de los siglos se distinguiría entre un imperium domi, que se ejercía en Roma, y un imperium militae, ejercitable fuera de Roma y básicamente de naturaleza militar.
Como notas esenciales de las magistraturas romanas cabe destacar las siguientes:
1.- Carácter anual y electivo por las asambleas populares. Se prohibió la acumulación en una misma persona de variasmagistraturas y la reelección en años consecutivos para el mismo cargo. También se prohíbe la reelección para el cargo de censor y la necesidad de que transcurran al menos diez años para la reelección como cónsul.
2.- Colegialidad: implica que para el desempeño de un cargo eran investidos con idénticas funciones varios ciudadanos al mismo tiempo, entendiéndose que cualquiera de los titulares podíadesarrollar las actividades propias de su cargo, siempre que no se produjese la intercessio o veto de un magistrado con igual o mayor potestas.
3.- Gratuidad: los magistrados no cobraban ninguna retribución por el ejercicio de su cargo. Este principio se respetó escrupulosamente dentro de la ciudad de Roma. Sólo tenía sueldo el personal auxiliar dependiente del magistrado encargado de las funciones...