Derecho Sancionador de la Competencia en España
Páginas: 53 (13027 palabras)
Publicado: 10 de noviembre de 2013
EL DERECHO SANCIONADOR DE LA COMPETENCIA ESPAÑOL
Adán Nieto
Universidad de Castilla la Mancha
A) TIPOLOGIA DE LAS SANCIONES EN EL DERECHO DE LA COMPETENCIA.
I. Sanciones penales.
1) Comportamientos contrarios a la libre competencia que son objeto de sanción penal.
La tutela de la competencia se efectúa en el derecho sancionador español a través de tres tipos delictivos: eldelito de alteración de precios(art. 284 CP), que constituye la figura central, el de alteración de precios en subastas y concursos públicos (art. 262 del CP) y el desabastecimiento de materias primas (art. 281 CP). A estas figuras delictivas debe sumarse el conjunto de sanciones administrativas previstas en la Ley de Defensa de la competencia (Ley 16/89 de 17 de julio). La dualidad de órdenessancionadores, penal y administrativo, es una constante en el ordenamiento español desde que se promulgara la Ley de prácticas restrictivas de la competencia de 1963.
La LDC y los preceptos del CP responden a momentos históricos diversos. Los art. 284 y 262 CP proceden del CP de 1848 y responden a los postulados del liberalismo decimonónico. La influencia del CP napoleónico de 1810 es palpable enambos tipos. Las leyes administrativas de defensa de la competencia, tanto la actual como la de 1963, son ampliamente tributarias de la normativa comunitaria y, por tanto, esto es de los art. 81 y 82 del TCE y Reglamento 17/1962 y se corresponden con los postulados de la economía social de mercado. Gráficamente: mientras que el CP tiene como antepasado la Ley francesa de la Convención de 26 dejulio de 1793, la Sherman Act lo es de la LDC.
La relevancia práctica de ambos conjuntos normativos resulta también muy dispar, por lo que es posible hablar de un sistema de “dos velocidades”: una lenta e ineficaz, la prevista en el CP, que apenas si se ha desarrollado en siglo y medio de vigencia y otra rápida, la establecida LDC, que se ha desarrollado vertiginosamente, desde mediados de losaños 801, coincidiendo con el ingreso de España en la CE. Desde estas fechas, año tras año, el número de sanciones impuestas por el TDC y su cuantía se ha incrementado constantemente. En contraposición a este panorama, los tipos penales, sobre todo el previsto en el art. 284, apenas si ha sido de aplicación. Las pocas veces que se ha aplicado se ha hecho en relación a comportamientos que alterabanel precio de un producto en el marco de una relación económica muy concreta y de escasa importancia. Mayor importancia práctica ha tenido el delito de alteración de precios en subastas públicas. Si bien, la mayoría de las resoluciones han recaído en un sector muy concreto: las subastas judiciales de bienes embargados. Tras las modificaciones introducidas en este precepto por el CP de 1995 es deesperar que sea eficaz para reprimir los acuerdos anticompetitivos que se producen en la contratación administrativa a través de subastas o concursos públicos.
Resulta complejo desentrañar los motivos por las figuras delictivas del CP han tenido tan escasa relevancia. A mi juicio, es posible aventurar dos factores, de un lado, las deficiencias en la formulación típica del delito de alteraciónde precios (art. 248) y, de otro, la existencia de una comunis opinio, entre las instancias de persecución penal pero también entre los agentes económicos y las propias autoridades administrativas de la competencia, según la cuál la defensa de la libre competencia no es un asunto del que haya de ocuparse el derecho penal2. El derecho penal sólo se ha dejado de ser “derecho penal virtual” cuando hatutelado la intervención administrativa en el mercado, lo que históricamente se corresponde con el periodo de penuria económica de postguerra, con el sistema de racionamiento y precios fijados por la administración. La sanción de estos comportamientos se realizaba además mediante leyes penales especiales hoy derogadas3.
a) El delito de alteración de precios (art. 284 CP).
El art. 284...
EL DERECHO SANCIONADOR DE LA COMPETENCIA ESPAÑOL
Adán Nieto
Universidad de Castilla la Mancha
A) TIPOLOGIA DE LAS SANCIONES EN EL DERECHO DE LA COMPETENCIA.
I. Sanciones penales.
1) Comportamientos contrarios a la libre competencia que son objeto de sanción penal.
La tutela de la competencia se efectúa en el derecho sancionador español a través de tres tipos delictivos: eldelito de alteración de precios(art. 284 CP), que constituye la figura central, el de alteración de precios en subastas y concursos públicos (art. 262 del CP) y el desabastecimiento de materias primas (art. 281 CP). A estas figuras delictivas debe sumarse el conjunto de sanciones administrativas previstas en la Ley de Defensa de la competencia (Ley 16/89 de 17 de julio). La dualidad de órdenessancionadores, penal y administrativo, es una constante en el ordenamiento español desde que se promulgara la Ley de prácticas restrictivas de la competencia de 1963.
La LDC y los preceptos del CP responden a momentos históricos diversos. Los art. 284 y 262 CP proceden del CP de 1848 y responden a los postulados del liberalismo decimonónico. La influencia del CP napoleónico de 1810 es palpable enambos tipos. Las leyes administrativas de defensa de la competencia, tanto la actual como la de 1963, son ampliamente tributarias de la normativa comunitaria y, por tanto, esto es de los art. 81 y 82 del TCE y Reglamento 17/1962 y se corresponden con los postulados de la economía social de mercado. Gráficamente: mientras que el CP tiene como antepasado la Ley francesa de la Convención de 26 dejulio de 1793, la Sherman Act lo es de la LDC.
La relevancia práctica de ambos conjuntos normativos resulta también muy dispar, por lo que es posible hablar de un sistema de “dos velocidades”: una lenta e ineficaz, la prevista en el CP, que apenas si se ha desarrollado en siglo y medio de vigencia y otra rápida, la establecida LDC, que se ha desarrollado vertiginosamente, desde mediados de losaños 801, coincidiendo con el ingreso de España en la CE. Desde estas fechas, año tras año, el número de sanciones impuestas por el TDC y su cuantía se ha incrementado constantemente. En contraposición a este panorama, los tipos penales, sobre todo el previsto en el art. 284, apenas si ha sido de aplicación. Las pocas veces que se ha aplicado se ha hecho en relación a comportamientos que alterabanel precio de un producto en el marco de una relación económica muy concreta y de escasa importancia. Mayor importancia práctica ha tenido el delito de alteración de precios en subastas públicas. Si bien, la mayoría de las resoluciones han recaído en un sector muy concreto: las subastas judiciales de bienes embargados. Tras las modificaciones introducidas en este precepto por el CP de 1995 es deesperar que sea eficaz para reprimir los acuerdos anticompetitivos que se producen en la contratación administrativa a través de subastas o concursos públicos.
Resulta complejo desentrañar los motivos por las figuras delictivas del CP han tenido tan escasa relevancia. A mi juicio, es posible aventurar dos factores, de un lado, las deficiencias en la formulación típica del delito de alteraciónde precios (art. 248) y, de otro, la existencia de una comunis opinio, entre las instancias de persecución penal pero también entre los agentes económicos y las propias autoridades administrativas de la competencia, según la cuál la defensa de la libre competencia no es un asunto del que haya de ocuparse el derecho penal2. El derecho penal sólo se ha dejado de ser “derecho penal virtual” cuando hatutelado la intervención administrativa en el mercado, lo que históricamente se corresponde con el periodo de penuria económica de postguerra, con el sistema de racionamiento y precios fijados por la administración. La sanción de estos comportamientos se realizaba además mediante leyes penales especiales hoy derogadas3.
a) El delito de alteración de precios (art. 284 CP).
El art. 284...
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