Derecho sancionador

2. Principios del derecho sancionador
El tribunal Supremo inició una postura a través de la que mantenía que los principios inspiradores del orden penal eran aplicables con ciertos matices al derecho administrativo sancionador, porque el derecho penal y el derecho sancionador son parte de un único ordenamiento: el ordenamiento unitivo del Estado ( sentencia del TS de 8 de Junio de 1981). Estose ve confirmado por el Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional a concretado en sus sentencias la amplitud de los matices con que son aplicables los principios del orden penal a las sanciones administrativas y lo ha hecho a través de situaciones o relaciones de sujeción especiales.
La propia jurisprudencia se pronuncia en cuanto que en estas relaciones de sujeción especial losprincipios de legalidad y tipicidad se relajan o se debilitan pero según dicha jurisprudencia no pueden desaparecer (Sentencia del TC de 29 Marzo de 1990)
Por ejemplo, lo observamos en la potestad disciplinaria que ejerce la administración respecto de los agentes integrados en la organización, la disciplina militar, la disciplina respecto los usuarios de los servicios públicos y los tituladosintegrados en colegios profesionales.
Esta relajación se debe por naturaleza, la administración puede corregir deficiencias dentro del ámbito domestico, en otros casos se consideran conductas ilícitas, actuaciones valoradas desde el punto de vista deontológico no tanto desde el punto de vista jurídico.
La ley 30/1992 (Ley de Régimen Jurídico) ha venido ya a recoger por una parte los principios básicos aque debe someter el ejercicio de la potestad sancionadora de la administración, de igual forma ha establecido los derechos que de tales principios derivan para los administrados.
Esta norma recoge el procedimiento general de funcionamiento de las sanciones administrativas.
1. Principio de legalidad: es una traducción del principio latino nullum crimen, nullum pena, sinelege. Las conductassancionables tiene que estar previstas en la ley. El art. 25 CE recoge que la ley ha de preceder la conducta sancionable y que la ley ha de determinar el contenido de la sanción que pueda imponerse.
De este artículo hay que discutir sobre que hemos de entender por el termino legislación. El tribunal Constitucional ha declarado que en derecho sancionador existe la reserva absoluta de ley, es decir, enprimer lugar no son posibles normas reglamentarias independientes que intenten tipificar conductas sancionables y sanciones. También no puede ampararse una conducta infractora o sanción en un reglamento alegando que la ley no ha recogido o ha regulado dichos supuestos. Sin embargo, el TC en la ST 61/1990 dice que este principio de reserva absoluta de la ley no impide la colaboraciónreglamentaria en la normativa sancionadora.
El art. 127 de la Ley 30/1992:
1. La potestad sancionadora de las Administraciones públicas, reconocida por la Constitución, se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este título y, cuando se trate de entidades locales, deconformidad con lo dispuesto en el título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposición de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Título no son de aplicación al ejercicio por las Administraciones públicas de supotestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estén vinculados a ellas por una relación contractual.

La conducta sancionable del art. 127 debe estar prevista en una norma con rango de ley.
La norma reglamentaria puede colaborar con una descripción mas detallada.
Es la ley la que tiene que determinar el órgano competente para sancionar y cual es el procedimiento...