derecho sancionador

TEMA 1. LEGALIDAD DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y LABORALES.

1. La potestad sancionada de la Administración Laboral.
El Derecho del Trabajo es un derecho protector e intuitivo. Queda influido por el estatus existentes en la relación laboral. Este estatus nos muestra una parte más débil en esa relación.
La protección que brota del derecho se ha traducido en una serie de normas. Estasnormas son de obligado cumplimiento para las personas, en caso de incumplimiento traerá consigo la correspondiente exigencia de responsabilidad.
Las responsabilidades pueden ser de distinto tipo:
De carácter público. El Estado es el principal interesado en que se cumplan las normas, y en caso de que no se cumplan se exigirá la correspondiente responsabilidad administrativa o penal.
De carácterprivado. El empresario puede ser responsable civil a consecuencia del incumplimiento del contrato de trabajo.
La Administración se va a dedicar a la vigilancia del trabajo y su actuación es continua. La vigilancia desde el punto de vista penal o la exigencia de responsabilidad privada o contractual se entenderá únicamente ante incumplimientos puntuales. La responsabilidad de los empresarios naceen la medida que éstos incumplen las normas que regulan el marco de las relaciones laborales. Las normas protegen al trabajador en cuanto a la parte más débil y también protegen al propio Estado, el Estado como ente que ofrece prestaciones en materia de Seguridad Social y otro tipo de ayudar como por ejemplo las ayudas para el fomento del empleo.
Esta responsabilidad administrativa se va atraducir en una serie de medidas represivas, éstas pueden ser:
De carácter económico. La multa.
Restrictivas de derechos. Intervención de las empresas en medidas cautelares.
Medidas accesorias. Pérdida o devolución de ayudas o beneficios.
La más conocida es la sanción. La sanción es conocida como el mal infligido por la Administración a la Administración. Para infligir este mal se deben incumplirmás reglas. Estas reglas se encuentran dibujadas en el art. 25 CE.
La sanción administrativa laboral puede ser definida, en base a lo anterior, como cualquier medida aflictiva que adopte la Administración Laboral y de Seguridad Social para castigar la conducta ilegal del administrado.
Para poder aplicar esa medida aflictiva y llegar al acto administrativo sancionatorio la Administración debeseguir un procedimiento (Ley 30/92 art.134).
El TC observa un riesgo para la imparcialidad en el hecho de que la Administración sea a la vez inscriptora y resolutoria del expediente, por eso el Tribunal insiste en que es necesario justificar cuidadosamente la prueba de los hechos y la decisión final.

Como garantía de los actos administrativos sancionadores se encuentra la posibilidad de queestos actos sean fiscalizados por los Tribunales (Dº a la tutela judicial efectiva, art. 24CE). Ante estos condicionantes a diferencia del Derecho Comparado, el Derecho Español mantiene una importante potestad sancionadora de la Administración. Quizás el motivo es que el procedimiento administrativo es más ágil que el judicial.
El “ius comiendi” del Estado tiene dos manifestaciones: el DerechoPenal o la vía administrativa. Lo que ocurre es que los Tribunales no intervienen sino a una vez agotada la vía administrativa. Surge aquí la duda de si al Derecho Administrativo se le aplican los mismos principios del Derecho Penal. Históricamente esos principios eran distintos puesto que se decía que las sanciones administrativas no eran recurribles posteriormente se decidió que la sanción no podíaser discrecional de forma que los administrados deberían conocer que es lo lícito y cuales son sancionables.
Se mantiene dentro del Derecho Administrativo Sancionador algunas técnicas del viejo Derecho de Policía. En primer lugar, la presunción de verdad de la decisión administrativa frente a la presunción de inocencia del imputado. Correlativamente a lo anterior, la carga de probar la...