Derecho social y poder local

Strawson, Parfit, Nagel, etc
DERECHO SOCIAL Y PODER LOCAL: posibilidades y perspectivas para la construcción de un paradigma de integración entre sociedad y espacio público estatal1. 
 
Ricardo Hermany (Brasil)2 
 
      La presente ponencia, relacionada a la propuesta de construcción de un derecho social se ampara en una (re)dimensión del papel de la sociedad en el proceso de construcciónde las decisiones públicas. Eso porque la teoría del derecho social, en los términos propuestos por Georges Gurvitch (1932), demuestra una modificación de la relación entre Estado y Sociedad, substituyendo una lógica de subordinación por estrategias de integración, lo que adquiere potencia en el espacio local. 
     Oportuno esclarecer que la idea de derecho social, basada en Gurvitch (1932), serefiere a una nueva estrategia de construcción y legitimación de las decisiones públicas, abarcando tanto el proceso legislativo como las decisiones de carácter administrativo. Ello no se confunde con los derechos sociales constituidos en el ámbito del Estado Social, estos vinculados a un orden subordinativo e inserido en el ordenamiento por los mecanismos tradicionales de elaboración de las reglasjurídicas. De esa forma, la idea de derecho social en Gurvitch se refiere al modo de construcción de las decisiones públicas, al procedimiento adoptado, al paso que los derechos sociales en el Welfare State se relacionan al contenido de las reglas emanadas del proceso legislativo oficial vinculado a la coacción estatal, distinto, por lo tanto, del derecho social en Gurvitch, cuya efectividadtiene origen en el reconocimiento social. 
      Sin embargo, es imprescindible que la propuesta de construcción de un derecho social esté unida a las garantías constitucionales, especialmente las inherentes a la ciudadanía. Eso porque la simple substitución del derecho estatal tradicional por el derecho social, si este es considerado como resultado exclusivo de la articulación de los agentessociales, puede traer consecuencias nocivas en lo que se refiere a la garantía de los derechos, significando un regreso al contexto del liberalismo clásico. 
      Es esta la preocupación que caracteriza la hipótesis central de la presente ponencia, al situar el derecho social en un espacio intermedio entre las propuestas procedimentalista, representada por John Ely (1980), y substancialista,representada por Laurence Tribe (1988) y Lênio Streck (2002). En este sentido, la articulación comunicativa, categoría propuesta por Jürgen Habermas (1997 a/b), pasa a estar vinculada a la necesaria concretización de los derechos fundamentales, abstractamente configurados en la Carta Constitucional, a través de la plena participación. 
     Es en este contexto intermedio que se ubica una de las especies dederecho social de Gurvitch, o sea, el derecho social condensado en un orden estatal democrático. Esta perspectiva torna oportuna la ampliación del papel de los agentes sociales en el proceso de construcción de las decisiones públicas, sin que esto implique un alejamiento de las garantías constitucionales, identificadas con el orden estatal. 
     Sin embargo, es preciso identificar estaestructura estatal frente a una perspectiva democrática, considerando que no es cualquier orden jurídico estatal que se imbrica con la propuesta de un derecho social, como estrategia de obtención del consenso. De hecho, en un contexto de Estado en que el espacio de participación es restricto, la legitimación de las reglas jurídicas es consecuencia, esencialmente, de criterios formales, caracterizándosepor la subordinación, lo que no se relaciona con la presente propuesta de derecho social. 
     Como se constata, el aspecto estructural de la propuesta de un derecho social condensado se refiere a la integración de la sociedad en el proceso de formación de las decisiones públicas estatales. En este aspecto, la apropiación del espacio público estatal por la sociedad, a partir de un nuevo...