derecho tributario local

Introducción

Los cincos principios de la función pública
1. Compromiso con la Unión Europea y sus ciudadanos
2. Integridad
3. Objetividad
4. Respeto hacia los demás
5. Transparencia
En tanto que Defensor del Pueblo Europeo, en mi opinión tanto los ciudadanos como los funcionarios públicos consideran que estos cinco principios deben regir la función pública de la Unión Europea. Losprincipios se explican con más detalle en la página 5 que figura más abajo.
La toma en consideración de los principios puede ayudar a los funcionarios a comprender y aplicar las normas de forma adecuada, y guiarlos para tomar la decisión correcta cuando deban pronunciarse.
Los principios no son nuevos. Al contrario, representan las expectativas de los ciudadanos y los funcionarios. Además, ya estánconsagrados, de manera expresa y tácita, en el Estatuto de los funcionarios y en otros documentos como, por ejemplo, el Reglamento Financiero y el Código Europeo de Buena Conducta Administrativa.
El valor añadido del presente documento es que establece los principios de manera sencilla y concisa, tras un amplio período de reflexión y consulta. En 2010 se elaboró un primer borrador, tras un procesode consulta con los defensores del pueblo a nivel nacional de la Red Europea de Defensores del Pueblo, al que siguió una consulta pública, que se llevó a cabo desde febrero a junio de 2011. Los documentos pertinentes se encuentran disponibles en mi sitio web (www.ombudsman.europa.eu), incluido el informe sobre los resultados de la consulta pública. Quisiera expresar mi más sincera gratitud atodas las instituciones, organizaciones y particulares que respondieron a las consultas. Sus aportaciones han influido en gran medida en la redacción final de los principios.
Los principios constituyen un compendio de alto nivel de las normas éticas aplicables a los funcionarios de la UE. Como tales, estos funcionarios también son un elemento esencial de la cultura de servicio a la que se adhiere laadministración pública de la UE. Una manera de conseguir que dichos principios funcionen en situaciones concretas es a través de las normas de desarrollo. Tales normas existen, por ejemplo, en materias como la prevención y la regulación de los conflictos de intereses. Tal y como se señaló en algunas de las contribuciones a la consulta pública, puede que sea necesario establecer más y mejoresnormas. Los principios de la función pública no tienen por objeto sustituir esas normas. Al mismo tiempo, existen tres razones por las que dichas normas, por muy cuidadosamente que puedan estar redactadas, no eliminan la necesidad de centrarse, asimismo, en los principios éticos de alto nivel.
En primer lugar, es probable que la redacción de normas de desarrollo, ya sean legislativas oadministrativas, sea más adecuada si se tienen en cuenta los principios de alto nivel como punto de referencia.
En segundo lugar, las normas no se interpretan ni se aplican por sí solas. Para saber su significado en situaciones concretas con frecuencia se requiere el ejercicio de un juicio de valor.
En tercer lugar, no es posible elaborar normas que abarquen todos los aspectos. Por ejemplo, en los apartadostercero y cuarto del principio 1, se establece que:
Los funcionarios deben desempeñar sus funciones de la mejor manera posible y esforzarse por cumplir, en todo momento, las normas profesionales más estrictas.
Deben ser conscientes de la función que cumplen en términos de confianza pública y dar un buen ejemplo a los demás.
Es difícil imaginar normas de desarrollo que abarquen todas las accioneso posibles acciones a las que se podrían aplicar estos párrafos, teniendo en cuenta, en particular, que prevén no solo que los funcionaros reaccionen de forma adecuada ante situaciones concretas, sino que también prevén que sean proactivos.
Por poner otro ejemplo, el principio 3 señala, entre otras cosas, que los funcionarios no deberán discriminar. Según la jurisprudencia consolidada, el...