Derecho tributario

APUNTES DERECHO TRIBUTARIO PARCIAL

UNIDAD 1:
FINANZAS PUBLICAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:
El estado debe cumplir funciones complejas para la realización de sus fines, tanto en lo referente a la selección de los objetivos, a las erogaciones, a la obtención de los medios para atenderlas- pecuniarias o de otra especie- y a la gestión y manejo de ellos, cuyo conjunto constituye ala actividad financiera. Más aunque el concepto general no ofrezca dudas, no ocurre lo propio cuando se procura determinar la naturaleza de esa actividad.
Cabe anticipar, empero, que constituyen manifestaciones fundamentales de la actividad financiera los ingresos, los gastos y la conservación de los bienes o gestión de los dineros públicos; y que si bien la materia sobre la cual se desarrolla eseconómica, corresponde a un sujeto político, que es el Estado, y a un objeto de la misma índole.
Teorías sobre la actividad financiera:
Se agrupan en tres categorías:
1) Teoría económica: las explicaciones de tipo económico no son uniformes; coinciden en cuanto consideran la actividad financiera estatal como fenómeno económico, pero difieren en la formulación de las explicaciones. Así, parala escuela inglesa, la acción del estado se traduce en un consumo improductivo ( Smith, Ricardo, Mill), pues al intensificar la presión tributaria sustrae a los particulares una porción de renta que podría utilizarse en una nueva producción de bienes.
Mayor trascendencia, ha tenido la teoría de la utilidad relativa o marginal, creada por SAX. Éste pretende que lo mismo que en la economíaprivada, se procura la máxima utilidad posible: es decir, mayor beneficio con el mínimo sacrificio. Según ella, los habitantes distribuyen sus riquezas por intermedio de sus representantes políticos, satisfaciendo en primer término las necesidades públicas y privadas de mayor importancia y luego las de menor intensidad, en forma tal que los fondos insumidos por el impuesto no hubieran tenido undestino más remunerativo en manos de los particulares.
2) Teorías sociológica: se considera creador de esta doctrina a Vilfredo Pareto, quien establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: el principio social. Según esta interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actúan en ella, pudiendo distinguirse las siguientes categorías: 1) loselementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicación geográfica, riquezas minerales, etc. ; 2) la acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o exteriores en el espacio; 3) los elementos internos, tales como la raza y lo que llama “residuos”, que son la calidad de los sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos, de la inteligencia y de losintereses predominantes en toda sociedad. La autoridad debe comprender y apreciar adecuadamente esos elementos, para actuar conforme a ellos; de esta manera se producirá una armonía y recíproca comprensión entre clase gobernante y clase gobernadora, pudiendo así satisfacer a todos la acción estatal.
En razón de la heterogeneidad de necesidades e intereses coelctivos y ante la imposibilidad dehomogeneizar las necesidades individuales, los juicios singulares quedan obligatoriamente subordinados al criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen el orden de prelación de las necesidades a satisfacer, según consideraciones de conveniencia política y de utilidad social. La necesidad pública no es aquella que, experimentada por la generalidad de los habitantes, es satisfecha en la formamás económica por la acción del Estado, sino la que- según criterio de la autoridad- los habitantes sienten o deberían sentir como miembros del consorcio político, y es satisfecha con el gasto público, aunque no lo adviertan mucho de los llamados a contribuir
Critica: considera al estado como “ente metafísico” cuando se trata de una realidad como lo son las sociedades del derecho privado, las...