Derecho Tributario

MONOGRAFIA SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LA REFORMA PREVISIONAL

Antecedentes
“A un año de la reforma previsional en la Argentina”
La Argentina registra antecedentes muy tempranos en el desarrollo de su sistema de previsión social, cuyas primeras normas regulatorias fueron establecidas hacia fines del siglo XIX. Luego de una paulatina incorporación de trabajadores de diferentes sectores aregímenes previsionales que fueron ampliando la cobertura durante la primera mitad del siglo XX, en 1969 se unificaron los sistemas vigentes en el Sistema Nacional de Previsión Social (SNPS), creado por la Ley Nº 18.037 y a partir de allí se dio un rápido proceso de expansión de la cobertura previsional en todo el país.
Durante la década de los ochenta y principios de los años noventa, comoconsecuencia del agotamiento del excedente previsional correspondiente a los primeros años de implementación del sistema, sumado a la caída de los salarios reales, el proceso de envejecimiento poblacional y el posterior incremento del desempleo y aumento de la informalidad y la precariedad, el SNPS comenzó a mostrar problemas de sustentabilidad financiera además de la dificultad de cumplir con el compromisoasumido de otorgar un beneficio equivalente al 82% móvil.
En respuesta a esos problemas, en 1994 se creó (mediante la Ley N° 24.241) el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), que contempló la interacción de dos subsistemas: uno público, organizado por un régimen financiero de reparto y gerenciado por la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS), y un régimen basado en lacapitalización individual y operado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), empresas privadas a excepción de la de gestión pública -Nación AFJP-, establecida por la misma ley de creación del sistema.
No obstante sus objetivos iniciales, con el nuevo sistema se agravaron los problemas de solvencia. Más aun, como consecuencia de la crisis que eclosionó a finales de2001 y el proceso inflacionario desatado en los años sucesivos, el poder adquisitivo de las prestaciones resultó seriamente afectado. Por otra parte, durante todo el período posterior a la reforma de 1994 la cobertura previsional se deterioró en forma sostenida. Entre 2005 y 2007 se tomaron una serie de medidas relacionadas con el régimen público de reparto que, más allá de la evaluación que puedahacerse al respecto, revirtieron ese proceso y ampliaron el porcentaje de mayores de 65 años cubiertos por el sistema.
Por último, a través de la sanción de la Ley 26.425 a finales de 2008, el Congreso Nacional Argentino volvió a reformar el sistema nacional de previsión social, creando el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) con vigencia a partir del 1/1/2009, eliminando el régimen decapitalización individual y estableciendo un régimen previsional público único, a ser financiado mediante un sistema solidario de reparto.
La re-estatización del sistema previsional
La emergencia de la actual crisis financiera internacional produjo –en sólo diez meses– una estrepitosa caída de los saldos de las cuentas de capitalización individual de los trabajadores adheridos al régimenprevisional privado. Esta situación, que atentaba por un plazo prolongado –según se avizora por la persistencia de las profundas perturbaciones en los mercados bursátiles– contra las condiciones de retiro de la mayoría de los trabajadores en edad jubilatoria del régimen privado, definió que el Estado, determinara la re-estatización de los fondos del sistema privado.

Con la ley 26.425, de creación delSistema Integrado Previsional Argentino, el Estado eliminó el subsistema de capitalización que diera origen a las AFJP, el que fue absorbido y sustituido por el régimen de reparto. Con esta medida, el Estado culminó el proceso de modificaciones y rectificaciones introducidas a la ley previsional de 1993 –que alteraron recursos y gastos del sistema–, asumió el control de los fondos acumulados por...