Derecho Urbanistico

Derechovirtual.com. Segunda Época
Nº 1 Marzo-Mayo 2009

HACIA

UNA DEFINICIÓN DEL

DERECHO URBANÍSTICO EN EL PERÚ*
IVÁN ORTIZ SÁNCHEZ**

Sumario: 1. Introducción. 2. Las ciudades y las áreas metropolitanas. 2.1 Origen. 2.2. Definiendo la
ciudad y las áreas metropolitanas. 3. El Urbanismo. 3.1. Concepto. 3.1.1 Concepto Tradicional. 3.1.2
Concepto Moderno. 3.2 Principios del urbanismo.4. Derecho Urbanístico. 4.1 Definición. 4.1.1 Autores
extranjeros. 4.1.2 Autores nacionales. 4.1.3 Construyendo nuestra definición. 4.2 Naturaleza del Derecho
Urbanístico. 5. Reflexiones Finales.

1. Introducción
La ciudad y lo urbano,1 a pesar de la diversidad de enfoques teóricos y de
perspectivas disciplinarias que lo abordan es un tema latente. Cuando alguien niega en
lo urbano laexistencia de un objeto teórico específico, lo que más logra es convocar
una discusión sobre el tema, lo que lo mantiene vivo.
En la ciudad nacemos, trabajamos, circulamos, nos cobijamos, nos alimentamos,
nos reproducimos, vivimos, ejercemos nuestros derechos, desarrollamos y crecemos,
sufrimos, nos deprimimos, nos alegramos, aprendemos, evolucionamos, vivimos en
sociedad, morimos y miles desituaciones más. Así planteado, es indiscutible la
importancia y lo esencial de las ciudades en nuestras vidas y viceversa en una relación
de mutua interdependencia.

*

Dedico este artículo a mis amigos de la ONG Centro de Investigación, Documentación y Asesoría
Poblacional (CIDAP) por los 30 años que cumplen. En este centro inicié mi inquietud e interés en
investigar en temas urbanos y fue uncentro de aprendizaje-servicio de la realidad urbano popular de
Lima Metropolitana.
**
Profesor Ordinario del Departamento Académico de Derecho, Áreas de Teoría General y Derecho
Administrativo, de la Pontificia Universidad Católica del Perú, enseña los cursos Derechos Urbanístico y
Proyección Social – PROSODE del cual es coordinador; y, del curso de Legislación para Ingenieros
Civiles.Miembro ordinario del Instituto de Investigaciones Riva Agüero. Ha sido consultor legal en las
ONG ALTERNATIVA (2004 – 2006), Asesor Legal en la ONG CIDAP (1993, 1995 – 2002) y asistente
legal de la ONG PROTERRA (1989 – 1991) en temas urbanos, informalidad urbana, propiedad y medio
ambiente. Agradezco los comentarios y sugerencia de Ana Morán y Cristina Vargas mis adjuntas de
docencia del cursoDerecho Urbanístico.
1
Antonio AZUELA , Medio Ambiente y Derecho Urbanístico en México , en Edesio FERNÁNDEZ, Derecho,
Espacio urbano y Medio Ambiente, Madrid, Editorial Dykinson, 2000, p. 199.

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Existen diversos problemas, temas y realidades en las ciudades y las áreas
metropolitanas que han sido pocoestudiadas desde el punto de vista jurídico en el Perú2
y Latinoamérica,3 que se encuentran vinculados a la planificación de las ciudades, el
ordenamiento territorial, el crecimiento de la ciudad, las habilitaciones urbanas, el
transporte urbano, el derecho de edificar, el patrimonio cultural urbano, el ambiente
urbano, el control urbano o disciplina urbanística, la informalidad urbana y larenovación urbana. La realidad nos muestra un alto grado de informalidad urbana en la
ocupación del suelo, la propiedad, las edificaciones y las licencias. Los resultados,
consecuencias y efectos son diversos, pero las consecuencias que más nos preocupan
son las que producen una serie de pérdidas humanas y, de otro lado, las que no orientan,
promueven ni aseguran una mejor calidad de vida paralos ciudadanos, la sostenibilidad4
y la gobernabilidad de las ciudades. Así, podemos mencionar como ejemplos negativos:
El incendio de diciembre del año 2001 ocurrido en Mesa Redonda, en el centro
de Lima, en época navideña. Informales que invaden la vía pública, edificios
construidos sin permisos municipales, venta de fuegos artificiales en tiendas sin
licencias de funcionamiento. El...