Derecho y Cambio Social

Derecho y Cambio Social

LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO COMO ÓRGANO
DE CONTROL Y COLABORADOR CRÍTICO DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Eduardo Pezo Castañeda

(*)

Sumario. I.- Introducción. II.- La función de
control de la actividad de la Administración Pública.
II.- La investigación defensorial como instrumento
de control y colaboración con el buen
funcionamiento la Administración Pública.III.Conclusión.

I.- Introducción
Desde su establecimiento en la Constitución de 1993, la Defensoría del
Pueblo se ha convertido en una institución gravitante en nuestra sociedad
para la protección y promoción de los derechos fundamentales, así como
para la promoción de prácticas de buen gobierno. De esta manera, ha
venido contribuyendo con el fortalecimiento de la gobernabilidaddemocrática y del Estado de derecho.
En ese contexto se ha dicho que las Defensorías del Pueblo se constituyen
en un mecanismo de control de la calidad del servicio que brinda la
Administración en sus distintas facetas de relación con el ciudadano. Por
ello, en el presente artículo no sólo se desarrolla esta función, para un
(*)

Abogado por la Universidad de San Martín de Porres, egresado de laMaestría en Derecho con
mención en Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Diploma
Internacional en DESC y Políticas Públicas por el Collège Universitaire Henry Dunant de Ginebra,
Diploma Internacional en Gestión Pública para el Logro de Resultados por la Universidad Alcalá de
Henares de España y Universidad Continental.
E-mail: epezzo@gmail.com

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mayorentendimiento de la misma, sino también la facultad de
investigación como el instrumento más utilizado por la institución para
realizar dicho control.
II.- La función de control de la actividad de la Administración Pública
Como toda entidad pública, la Defensoría del Pueblo -DP- tiene una
competencia que comprende su ámbito de actuación material y territorial 1,
la cual se encuentra definida porlas funciones2 que le otorga el artículo
162º de la Constitución y el artículo 1º de su Ley Orgánica, Ley Nº 26520,
estás son: i) La defensa de los derechos constitucionales y fundamentales
de la persona y la comunidad 3, ii) Supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administración estatal, y iii) Supervisar la prestación de los
servicios públicos a la ciudadanía.
La competenciamaterial, entonces, estaría dada por la protección de los
derechos fundamentales, así como por la supervisión de la administración
estatal y de la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Por su
parte, la competencia territorial se extiende a todo el país, teniendo en
cuenta que la supervisión de la Administración Pública comprende tanto las
entidades del Gobierno Nacional como de losGobiernos Regionales y
Locales, así como las empresas privadas que prestan servicios públicos en
todo el territorio.
Una lectura aislada de lo dispuesto en el artículo 162° de la Constitución y
1° de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo -LODP- podría dar lugar
a interpretar que se otorga a la DP dos funciones sin necesaria conexión,
por un lado supervisar la actividad administrativacomo una actividad
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Para algunos autores la competencia constituye “la esfera de atribuciones encomendadas por el
ordenamiento jurídico, y por ende, contiene el conjunto de funciones y facultades que pueden ser
ejercitadas” (MORÓN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Lima, Gaceta Jurídica, 2006, p. 289. A nivel normativo el artículo 5º delDecreto Supremo Nº
043-2006-PCM, que aprobó los “Lineamientos para la elaboración y aprobación del Reglamento de
Organización y Funciones -ROF- por parte de la Administración Pública”, define a la competencia como
“el ámbito de actuación material o territorial de la entidad en su conjunto, establecido de acuerdo a un
mandato constitucional y/o legal”.
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La función es el conjunto de acciones o...