Derecho

Unidad 8
A. Límites de los derechos. El principio de razonabilidad. La razonabilidad en materia tributaria. El “poder de policía”. Concepto. Evolución de la noción. El “poder de policía” de la emergencia.
La policía o el “poder de policía” no son órganos del Estado, sino una parte de
alguna de las funciones mencionadas.9 Esta cuestión semántica tiene implicancias
políticas e ideológicas.Desde un punto de vista político, hablar de policía o
poder de policía es tomar como punto de partida el poder del Estado sobre los
individuos.
Origen y evolución.
El poder de policía en el Estado de Policía
y en el Estado liberal
Dentro de la configuración existen numerosas concepciones divergentes, habiéndose
planteado su crisis y existencia como figura autónoma. Para comprender el
porqué de estas diferencias muchas veces sustanciales, es de interés recordar el
origen y la evolución de dicho concepto. Algunos autores, contraponiendo su propio
énfasis al nuestro, llegan a afirmar que “La jurisprudencia también, desde tiempos
inmemoriales, afirmó la existencia del poder de policía.”1 Desde la edad antigua hasta el siglo XV, “policía” designaba el total de las
actividadesestatales; en la organización griega de la polis (ciudad-Estado), el término
significaba actividad pública o estatal y se mantuvo en esa significación a
pesar de la desaparición de la polis. En el siglo XVI se separa del concepto de
policía todo lo referente a las relaciones internacionales; sucesivas restricciones
hacen que en el siglo XVIII estén excluidas del concepto también la justicia y lasfinanzas.2 En ese momento “policía” designa el total de la actividad administrativa
interna —con exclusión de las finanzas—y consiste en la facultad estatal de reglar
todo lo que se encuentra en los límites del Estado, sin excepción alguna; es el
poder jurídicamente ilimitado de coaccionar y dictar órdenes para realizar lo que
se crea conveniente. En este momento medieval la policía no estaba,por lo tanto,
limitada ni en punto a su objeto o finalidad ni en cuanto a los medios que podía
emplear;3 pero se advierte ya que es una función del Estado y concretamente una
parte de la función ejecutiva. En el siglo XVII JUAN ESTEBAN PÜTTER sostiene que la
policía es la “suprema potestad que se ejerce para evitar los males futuros en el
estado de la cosa pública interna” y que “la promocióndel bien común no pertenece
a la esfera de la policía.”4 Esta formulación fue rápidamente aceptada en doctrina,
legislación (particularmente en el Código Civil prusiano) y jurisprudencia; el
Estado no debería ya intervenir doquiera con su poder de policía, sino solamente
allí donde el buen orden de la comunidad estuviera en peligro. “El poder de policía
que entró en vigor dentro de estoslímites más estrechos siguió siendo ante todo,
ciertamente, el antiguo; se mantuvo como poder de coaccionar y ordenar sin regulación
ni límites. Pero se redujo el campo en que podía actuar.”5 De esta forma
nació el concepto de que el objeto central del ejercicio de la potestad estatal llamada
de policía era la lucha contra los peligros realizada mediante el poder coaccionador. En esta etapa de lanoción, el objeto de la policía está limitado y
precisado; ilimitados son, sin embargo, todavía los medios que puede usar.6
Ese objeto, la lucha contra los peligros que amenazan el buen orden de la comunidad
(o, según algunos autores, la seguridad, salubridad y moralidad públicas),
elimina la promoción del bien común, las acciones positivas tendientes a mejorar
lo existente, no simplemente amantenerlo estático. Estas nuevas ideas contrarias
al Polizeistaat significaron la restricción de los fines del Estado, y por ende,
del alcance del poder estatal, que se estrechaba ahora en esta nueva noción de
policía. Esas ideas expresaban que el Estado sólo estaba llamado a asegurar la
protección de la libertad y la seguridad y que sólo para el cumplimiento de tales
finalidades podría...